中国妇女结社的实践和结社自由保障问题研究.pdfVIP

中国妇女结社的实践及结社自由保障问题研究 沈国琴★ 【内容提要】结社自由是我国宪法规定的公民的基本权利之一。妇女结社的实践为观察结社自由在中国的 需求、发展、困境及解决的出路提供了有益的视角。通过具体研究可以看出，妇女结社是对社会内部需求的回 应，在实践中有大量的妇女组织回应这种需求而产生。但是从现有制度来看，妇女结社仍存在制度上的问题， 主要表现在双重许可制的过度限制，以及制度上的不平等对待等问题。实践中已经开始探索改革这些不合理的 制度，妇女结社自由的完全实现尚待制度重构的真正完成。 【关键词】妇女结社 结社自由 95世妇会 双重许可制 妇女民间组织 根据我国宪法第35条的规定，结社自由是公民的一项基本权利。关于结社自由入宪背后的原因在历史上 已经被反复论证，获得了普遍的认同，也被追寻宪政的国家普遍确认为一项宪法权利。本文对此不再展开讨论， 而是将其视为讨论的逻辑起点。既然结社自由已经被我国宪法所接受，那么以此为基础，人们必然会问：中国 的结社自由实现状况和保障状况如何呢?本文即以此为切入点，选择妇女这一特殊的弱势群体作为分析对象， 观察结社自由在中国的处境、结社自由保障制度存在的问题以及需要完善的地方。 一、妇女结社的背景 论及中国妇女结社问题，人们会很犹豫地想到妇联。虽然自从1995年在北京召开世界妇女大会(以下简 称95世妇会)开始，政府和妇联自身均将妇联定位为社会群众团体，但是妇联的官方背景，自上而下建立组织 的结构形式，管理上的行政化特点都使人对其社会群众团体的身份心存疑闯。从结社的自愿、自由和自治等特 点来讲，更能体现妇女结社实践的是妇联之外的妇女民间组织的出现和发展。因此，本文重点关照妇女结社组 成民间组织的进程，这一进程才真正反映妇女结社的发展状况。 妇女出现结社的实践发展是内部需求和外部影响结合的结果。从显性的因素来看，95世妇会直接引发了中 国妇女结社的大发展，但是深入研究可以发现，如果没有中国社会内部的需求，没有中国妇女发自内心的需要， 仅靠外部的力量无法激发起中国妇女的结社热情。中国妇女的结社动力从根本上来讲还是来自内部，外部的力 量只是起到了催化和示范的作用，因此，必须从内部和外部两个方面来观察中国妇女结社的源起。 (一)妇女结社的内部动力 1978年改革开放之后，中国社会发生了深刻的变化，妇女结社开始具有了强烈的需求和萌生的土壤。 首先，市场经济的确立和发展促生了不同利益要求的妇女群体，同时也导致大量妇女问题的出现，无论前 者还是后者都使妇女结社的需求前所未有的提高了。就前者而言，在妇女群体中出现的利益多样性导致妇联传 统上代表妇女的格局被打破，因为“在同一主题上，面对具有不同福利需要，不同利益诉求甚至有深刻利益冲 突的妇女内部各群体，妇联应该站在谁的立场上思考，行动?显然，作为中国全体妇女代表的妇联组织，在满 足利益需求不同的妇女需求的问题上存在着结构上的局限性。”①因此，新的妇女利益群体寻求能够反映自身群 体需求的组织形式。并且多样性妇女利益群体的出现，也使得具有相同利益的妇女之间更希望寻求交流的平台， 尤其是单位制打破之后，个入归属单位的时代结束了，谁来替代原来的“单位”使个人重新获得归属感呢，妇 女结社组成组织就成为个人寻找归属感的重要寄托。 另一方面，市场经济的确立和发展也带来了大量妇女问题出现，性别差异在市场经济条件下凸显了出来。 女工下岗、妇女回家、女大学生就业难、女童失学、拐卖妇女、卖淫嫖娼、对妇女的暴力和骚扰、打工妹权益 被侵犯以及流入城市的农村妇女所面临的子女入学、参加体面劳动等问题大量出现，在计划经济体制下得到比 较充分保障的妇女地位快速下降。妇女结社正是回应上述问题的直接产物。 其次，政治体制改革确立了有限政府的原则，政府与社会的适度分离导致政府让渡出来的～部分公共权力 ‘中国人民公安大学法律系． 。。张钟汝、程福财：《民间妇女组织的兴起与妇联组织的回应》，载《中华女子学院学报》2002年第5期。 243 构成社会公共权力空间，这为妇女结社提供了广阔的空间，部分妇女结社组成的组织开始在社会公共权力空间 内向妇女群体提供公共服务，弥补政府供给的不足。 市场经济体制改革不仅完成了政府和市场的分离，而且也推动了