大市场监管体制改革的功能分析、挑战与对策——以上海市浦东新区市场监管体制改革为例.pdfVIP

第 17卷第2期 江西行政学院学报 Vo1．17。No．2 2015年 4月 JournalofJiangxiAdministrationInstitute Apr．2015 大市场监管体制改革的功能分析、挑战与对策 — — 以上海市浦东新区市场监管体制改革为例 刘洋洋 ，曲明明2 (1．中共上海市委党校 公共管理教研部，上海 200233； 2．福州大学 经济与管理学院，福建 福州 350100) [摘 要]发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建新型市场监管体 系，大力推进大市场监管体制改 革已成趋势。以浦东为代表的大市场监管体制改革可以充分发挥其部门整合后的集体效应，形成监管合力； 当下必须推进机构改革和职能优化；优化行政运行机制。同时应重视其上下级衔接以及监管一致性的问题 。 协同监管、专业监管和综合监管间及 “物理整合”和 “化学融合”间妁矛盾 问题，信用监管问题，法治保障问题 等。积极创新市场监管方式，完善配套改革，加强事中事后监管和强化法制保障等，以稳定市场秩序，激发市 场主体活力。 [关键宇]大市场监管体制；功能分析；行政机构改革 [中图分类号]F203．9 [文献标识码]A [文章编号]1008—6463(2015)02—0005—08 国务院总理李克强2014年9月 10日在 重，实行宽进严管，激发市场主体活力，平等 夏季达沃斯开幕式致辞中详解施政的三张清 保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争 单：政府理出权力清单，明确政府该做什么， 的市场 秩序，促进经济社会 持续健康发 做到法无授权不可为；理出负面清单，明确企 展” ，按照简政放权、依法监管、公正透明、 业不该干什么，做到法无禁止皆可为；理出责 权责一致和社会共治的原则要求，推进市场 任清单，明确政府该做什么，管市场，做到法 监管体制改革，加快形成权责明确、公平公 定责任必须为。要求市场监管体系建设 “围 正、透明高效、法治保障的市场监管格局，形 绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好 成更加制度化的市场监管体系。 发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政 对于大市场监管模式的探索，全国多地 府干预过多和监管不到位问题 ，坚持放管并 早已火热进行 ，像深圳模式、天津模式、浙江 [收稿 日期]2015—02—28 [作者简介]刘洋洋(1990一)，男，山东青岛人，中共上海市委党校公共管理教研部2013级政府管理专业研 究生，主要从事行政体制改革与服务型政府建设研究；曲明明(1990一)，女，山东青岛人，福州大学经济与管理 学院2014级硕士研究生，主要从事公共政策分析研究。 一 5 一 模式等，都在一定程度上为市场监管体系的 说，质监部门管理生产环节，而工商部门管理 创新进行 了有益 的尝试并取得许多有益经 流通环节，食药监部门也涉及相关产品质量 验。作为上海机构改革 “排头兵”的浦东新 监管。传统行政执法过程中往往有一些案件 区，在2014年 1月 1日正式挂牌成立浦东市 是介于工商和质监这两者之间的，生产领域 场监督管理局 ，由原浦东新 区的工商、质监 、 的问题也可能涉及到流通领域。如在食 品安 食药监三部门合并组成。2014年 1O月2O日 全监管方面，传统的方式是采取 “分段监管为 起，原来 由浦东新区物价检查所行使的价格 主、品种监管为辅”，工商、质监、食药监、卫生 监督检查职能划人浦东新 区市场监督管理 等部 门对食品不同环节进行监管，看似监管 局。至此，“3+1