明代的财政制度与官员腐败.pdfVIP

理论探讨 明代的财政制度与官员腐败 李玫馨 中国政法大学 北京 100000 【摘 要】明太祖朱元璋深知腐败对政权的破坏之深,即位之初便用严刑峻罚打击腐败,并取得了一定的成效。但明却是中国历史上最为腐败的封建帝国,而其财政制 度的诸多弊病是重要原因之一。底薪制导致成为腐败的重要诱因;按不切合实际的 “黄册”收缴赋税,滥发纸币,为官员提供了腐败的源泉;过分僵化的市场管理和专卖制度为 腐败提供了极大的便利。合理保证官员收入,根据经济规律调控财政制度,加强行政与市场运行的分离,是避免腐败的重要措施,足为后世戒。 【关键词】明代 财政 腐败 一、低薪制 在很多方面存在严重的弊端,给了官员极为方便的干预机会,行政能够 朱元璋为臣子们提供的薪酬确实有点偏少。洪武二十五年,朱元 干预市场运行的机会越多,诱发腐败的几率也就越大。 璋明确规定其臣僚的俸禄: “正一品月俸米八十七石,从一品至正三品 （三 ）转卖制度与腐败—— 以盐业为例 递减十三石至三十五石,从三品二十六石,正四品二十四石,从四品二十 明初,朱元璋为了解决大规模驻军的粮草供应问题, 同时为了加强 一石,正五品十六石,从五品十四石,正六品十石,从六品八石,正七品至 国家对食盐流通的控制,朱元璋参考宋制,使用 “开中制”对食盐进行 从九品递减五斗,至五石而止 ”。 在供应的时候,并非全部通过米进 国家专卖。这个过程比较繁复,核心的意义是国家制定一部分世代产 行兑现,还有布匹、丝绢和金属货币等方式支付。从基本的人性层面 盐的灶户,给予一定资源,令其为国家制盐,定期有官府收缴。盐商需要 而言,预防贪腐仅仅依靠道德的力量对其进行伦理约束,不可能长时间 自费向国家的边镇提供军粮, 然后根据军镇提供的缴粮凭证到指定部 有效防止腐败。 分领取食盐并将其出卖。该结构一则为边镇筹集军粮, 二则由于设置 朱元璋忽略了两方面的问题:首先他自己是马上皇帝,杀伐决断不 多重官制,且运行周期较长, 因此便于国家进行管理并获得税赋。由于 在话下,手段残忍也无所谓,但是其子孙将会是天潢贵胄,可能连拿起刀 运营时间过长,违背了市场追求效率的原则,而且国家有没有足够的专 剑的机会都没有,第二则是他为帝国涉及的财政制度,有着太多显而易 项资金调控食盐专卖,经常拖欠盐商们的食盐,于是盐商们开始通过一 见的弊端, 为官员们的腐败提供了机会。 系列做法破坏原有的制度。最首要的就是盐商通过贿赂盐业管理官 员,直接从政府管理机构获得取盐凭证,然后越过各种中间环节,直接在 二、明代主要财政制度与腐败的滋生 盐场购买, 如此一来, 国家的官盐大量的囤积, 而私盐大行其道, 获得了 帝国的户部不是一个经济管理机关,而更像是全国的总出纳, 因此 好处的官员们对此也不加干预,任凭自己私囊中饱,却不顾国家的经济 对全国的经济情况缺乏有效的总体性把握,也无法根据实际情况作出 损失。盐业专卖在空间上还是时间上都迫使盐商再途中消耗大量成 调整,很多制度的设计基础是制定者凭空想象以及对前代制度的反动 本,盐商获得的利益被严重压缩,他们周旋数年,却发现只不过是为边镇 与否定。 提供了军粮而已。 （一 ）黄册 、鱼鳞图册 黄册和鱼鳞图册制度是朱元璋构建大明帝国财政制度的基础。 三、反思：帝国的财政与无解的腐败 但他没有意识到,皇册和鱼鳞图册正是大名王朝基层腐败之始。根据 纵在当时看来, 明代财政制度就存在非常明显的问题:国家财政收 梁方仲和韦庆远两位先生的统计:其一,有明一代户口、人数官方统计 支始终没有稳定和准确的基础数据, 户部始终没有发挥