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《农村经营管理情况》2013年第1期 2013年1月10日 编者按：为贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、中央农村工作会议及全国农业工作会议精神，加大力度、加快步伐发展农民专业合作社，日前，安徽省人民政府出台了《关于进一步促进农民专业合作社持续健康发展的意见》，提出了“553”行动计划，制定了财政、税收、金融、用地用电、农产品运输等支持政策。同时，明确要求各县建立农民专业合作社指导服务中心，乡镇建立指导服务站。这些政策措施更加具体、更加有力、更加直接。现全文刊登，供学习借鉴。 安徽省人民政府关于进一步促进 农民专业合作社持续健康发展的意见 皖政[2012]124号 （2012年12月24日） 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 近年来，我省农民专业合作社发展不断加快，在组织农民、服务农民、致富农民等方面发挥了重要作用，但仍存在规模较小、运行欠规范、带动能力不强等问题。为提高农民和农业组织化程度，加快现代农业发展，推进美好乡村建设，现就进一步促进农民专业合作社持续健康发展，制定如下意见： 一、深化对农民专业合作社发展重要意义的认识 农民专业合作社是伴随农村改革发展大潮应运而生的合作组织，是现代农业经营服务的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体，是农村生产关系适应生产力发展的必然产物。坚持农村基本经营制度，既要巩固家庭承包基础地位，又要完善双层经营体制。完善双层经营体制，关键是培育壮大现代农业经营主体。促进农民专业合作社持续健康发展，是贯彻落实党的十八大精神，构建集约化、专业化、组织化、社会化结合的新型农业经营体系的重要举措；是深化农村综合改革，培育新型农业经营服务主体的重要内容；是进一步解放和发展农村生产力，建设美好乡村、促进农村社会进步的重要力量。各级、各有关部门要深刻认识发展农民专业合作社的重要意义，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，秉承改革创新精神，把发展农民专业合作社作为“三农”工作的重要抓手，积极引导农民专业合作社产业化、专业化、规模化，促进我省农民专业合作社持续健康发展。 二、明确农民专业合作社发展原则和总体要求 以党的十八大精神为统领，以加快转变农业农村经济发展方式为主线，认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》和《安徽省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》。在加快农民专业合作社发展过程中，必须遵循发展规律，坚持循序渐进，稳步推进；必须尊重群众意愿和首创精神，坚持农民为主体，充分调动广大农民参与的主动性、积极性、创造性；必须遵守法律法规，坚持稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体系，依法办社，全面提升农民专业合作社的建设和发展水平。按照发展与规范、规模与质量、示范与创新、指导与管理并重的要求，实施“553”行动计划，即到2015年，入社农户占全省总农户50%，培育各级示范社5000个以上，成员户比当地同类型农户增收达到30%左右。农民专业合作社运行质量、服务功能、经济实力和带动能力明显提高，在发展现代农业、建设美好乡村、促进农民增收等方面发挥更大作用。 三、突出发展农民专业合作社的重点任务 （一）组织实施农民专业合作社示范县和示范社建设工程。实施农民专业合作社示范县建设工程，从2013年开始，全省重点培育10个农民专业合作社示范县。示范县农民专业合作社成员数占全县总农户数50%以上，农民专业合作社规范化建设达到60%以上，成员户比当地同类型未入社农户增收30%以上，对示范县实行年度考核、动态管理（年度考核目标和办法另行制定）。实施农民专业合作社示范社建设工程，到2015年，培育市级农民专业合作社示范社700个、县级农民专业合作社示范社4000个，省从市级农民专业合作社示范社中每年择优培育100个省级农民专业合作社示范社。通过示范县和示范社建设，提升整体发展水平，示范带动全省农民专业合作社健康发展。 （二）依法促进农民专业合作社规范化制度化建设。农民专业合作社按照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员为宗旨，完善章程和财务管理、盈余分配、教育培训等各项制度。实行民主管理、民主决策、民主监督，阳光操作，充分保障全体成员对农民专业合作社内部事务的知情权、决策权、参与权和监督权。建立利益保障机制，正确处理好农民专业合作社与成员的利益分配关系，把保护成员利益放在首位，农民专业合作社每年实现的可分配盈余按成员与合作社的交易量（额）比例返还给成员，返还总额不得低于当年可分配盈余的60%。建立监督机制，农民专业合作社监事会或执行监事作为内部监督的实施者，独立监督理事会工作。健全财务监督体系，实行财务公开，接受成员监督，防止共有财产流失和浪费。全面推行管理规范化、生产标准化、经营品牌化、社务信息化、产品安全化、成员技能化、服务全程化“七