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农村公共服务供给与乡村治理研究 曹亚楠 摘 要：农村公共服务就是以村庄范围内的居民为受益人、具有j竞争性和j排他性特征的产品和服务，提供村庄公共服务是乡村建设的重 要 内容。本文的研究 目标是希望通过完善村 民自治这种村级治理模式，提高村庄 自我治理能力以达到村庄公共服务的充足供给和 自主供给。 关键词 ：村庄 ；公共服务；乡村治理 农村公共服务研究是一个相当大的范畴，涉及经济学、财政学、政 的，村民对村庄公益的需求也很低，村干部和村民都把主要精力放在 自 治学、公共政策学等多门学科。其研究的视角也非常多元，税费改革与 己的家庭经济建设上，有意忽视对社区质量的要求。 财政体制改革、创建和谐社会 、缩小城乡二元结构、提高农民收入等。 三、从公共服务的供给视角观察村庄治理 笔者认为，农村公共服务的概念应区分宏观研究和微观研究：宏观研究 村民自治作为一种治理制度指向了村庄公共服务的供给。治理是公 侧重政策方面，而微观研究则包括村庄层次的农村公共服务供给机制、 私各个主体就公共事务进行持续协调互动的一种过程。从法理上说，村 研究具体的公共服务在农村地区的供给机制、研究村庄范围内公共服务 民自治制度是符合现代治理理论的各种要求的。研究发现，尽管社会各 供给与村级治理的关系等。当前涉及村级治理、村庄公共服务和村庄 自 界轰轰烈烈地关注农村民主选举，但是村民和村干部更关注的还是村庄 我供给的研究较为稀少。而实际上，当前村民对村庄公共服务供给的需 实际利益的实现，因此村民村干部都能意识到村民自治和村庄公益的关 求程度和对村民自治的需求一样高，所以本文希望通过对 “村级治理有 系，并且用村庄公益的尺子衡量村干部的治理水平。对村庄治理满意的 效提高村庄公益”问题的研究，促进村级治理和村庄公益的良性互动 原因基本是因为村干部完成了哪项公益产品，而不满意的原因主要是村 发展。 庄公益实现水平不高 (另一个就是怀疑村干部贪污)。村民自治制度引 一 、 村庄的公共服务需求和供给情况案例 进以来，A、B两个村庄都不同程度地完成了一些村庄公益项 目，主要 本次研究以甘肃地区的两个村庄为案例。A村位于兰州市郊区，是 是道路、小学和简单的水利设施。虽然村民自治能够使村民村干部意识 典型的富裕村，436户 1552人，2014年人均年收入 7800元。村容村貌 到治理的目标是扩大村庄公益，但是实现的情况却并不理想。两个村庄 较好，拥有8000米的硬化路面，占地约2亩的休闲广场一个，配有健 虽然经济条件差距较大，但几乎都有潜力完成更多的村庄公益，尤其是 身设施。生产设施方面，有蔬菜大棚 223栋 (600亩)，灌溉水利设施 A村，该村人均收入较高，村民基本都已经实现了非农化，村集体收入 (22个深井、集雨工程、大型养水站等)。 较多，每年都有卖地、卖土、卖水等资源性收入，但是村庄除了主要出 B村是一个居住分散的传统西北村落，555户 1844人，劳动力不足 资修建一所小学 、广场和道路外，再未投入到其他公共产品了。实际 1000人，80％在村里务农，农业收入 占50％，牧业收入 35％，打工收 上，公共服务供给不良的一个重要原因就是缺乏村庄治理的制度环境和 入 占15％左右，2014年人均年收入4780元。村集体收入来源主要是政 文化环境。 府补贴和占地费，资源性收人比重较低。村集体提供的公共产品主要是 村庄的自主治理能力较低，村民自治作为一种治理制度其应有的动 道路、有线电视接入，其中依赖基层政府支持的比例较大。 员能力没有充分开发出来。村民自治制度的最初动因就是填补村庄治理 通过以上简要描述可见，这两个村庄在村庄公共产品的供给和村庄 的真空，为村庄公共生活提供治理主体，但是村庄 自主治理能力并不因 治理方面具有比较明显的共同特征。但在经济发展水平、公共服务供给 制度的引进而自动形成。比如发生在A村的一件事引人思考：村干部告 水平 (现实水平和可能水平)、治理特征、治理水平、自治水平等几个 知笔者，A村近期又将获得 占地补偿款