NGO参与民族贫困地区社会救助问题剖析与对策探讨.pdfVIP

第 15卷第3期 荆 楚 学 刊 2014年 6月 Vo1．15No．3 AcademicJournalofJingchu Jun．2014 NGO参与民族贫困地区社会救助 ： 问题剖析与对策探讨 金红磊，高英策，刘 月 (中央民族大学 管理学院，北京 100166) 摘要i民族地区是党和政府社会救助工作的重点和难点。NGO广泛参与民族贫困地区各个社会救助领 域，有效弥补了政府在公共行政与公共管理 中的不足。文章以云南 “蒲公英爱心助学团”为个案研究对象，以 NGO参与民族贫困地区社会救助理论为基础，分析 “云南蒲公英爱心助学团”救助模式的成效、优点及问题 ， 提出民族地区NGO参与民族贫困地区社会救助的对策：妥善制定项 目目标，合理设计项 目形式；建立健全项 目运作系统，科学评估救助项 目；重视项 目后续发展 ，保证项 目的可持续性与稳定性；给予救助项 目后续监管， 保 证项 目收益正 当使 用。 关键词：民族贫困地区；非政府组织；社会救助 中图分类号：D632．9 文献标志码 ：A 文章编号：1672—0758(2014)03—0079—06 民族贫困地区是党和政府扶贫以及社会救助 级民政工商部门正式登记备案的非政府组织总数 的重点和难点地区。少数民族地区人 口贫困的现 达45．76万个，其中社会团体25．3万个，民办非 状，不仅制约了经济的健康发展，导致社会收入分 企业20．2万个 ，基金会2510个 ¨J。这些非政府 配差距加大，而且影响社会公平、公正和民族团 组织广泛分布于全国各地，活跃于儿童、残疾人救 结。社会救助是社会保障体系中的保底层 ，是保 助、农村扶贫、医疗、灾害救助，社区服务等众多领 障社会安全的最后一道防线，是以保障国民生活 域。非政府组织在涉足社会救助领域时，其不仅 权益、促进和谐社会发展为宗 旨的制度安排。近 可以有效地回应救助客体多元化的需求，减轻政 年来随着全能型政府向有限政府的转变，在民族 府行政压力，也能激发社会公民参与社会管理的 贫困地区社会救助领域中，非政府组织 (NGO)作 热情，提升公民的社会责任感。 为一支重要的力量逐步兴起 ，广泛参与到民族地 (一)NGO参与贫困地区社会救助的形式 区医疗、教育、灾害救助等多个救助领域，有效弥 非政府组织参与民族贫困地区社会救助的参 补了政府在公共行政与公共管理中的不足。 与形式，基本可分为 “输血型”救助与 “造血型”救 一 、 NGO参与民族贫困地区社会救助的理论 助两个类型。 “输血型”救助，又称为直接救助， 界定 是一种资源捐赠式的救助方式，是指非政府组织 对其救助对象提供与其基本生活保障直接相关的 近年来我国非政府组织无论是在数量、活动 资源，即通过向受助对象提供人力、物力，促进其 领域，还是 自身能力建设和服务水平上都得到了 短期内生活质量的提升，主要包括：在资金、日常 前所未有的发展。据统计，2011年末，在我国各 收稿 日期：2014—05—03 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项 目“少数民族贫困地区社会救助的政府与 NGO合作机制研究” (11YJC630082)；北京市高等学校青年英才计划项 目(YETP1301)；中央民族大学行政管理专业学科点