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市政协委派民主监督员制度的实践与探索 温岭市政协 民主监督是政协的主要职能之一，也是当前政协履行职能相对薄弱的环节。为了进一步加强政协民主监督，推进基层民主政治建设，更好地为我市经济和社会发展服务，温岭市政协在深入调研，充分听取委员意见建议的基础上，开创性地提出了实施委派民主监督员的工作构想并积极付诸实施，经过两年多的实践检验，取得了一定成效。本文旨在探讨政协委派民主监督员制度出台的背景、制度设计的特点及其有待完善的几个方面。 一、政协委派民主监督员制度出台的背景 新世纪新阶段，对政协事业提出了新的要求，需要我们认真总结政协工作的实践经验和成功做法，进一步加强政协工作。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年的讲话中指出：“要按照发展社会主义民主政治的要求，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，建立健全履行职能的各种制度和程序。”这为推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化指明了方向，也为探索和创新政协工作机制注入了强劲的动力。 （一）切实加强政协民主监督，是建设社会主义政治文明的一个重要课题。 加强对权力的制约和监督，是当前发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的客观要求。我国的监督体系包括党内监督、行政监督、法律监督和民主监督、群众监督、舆论监督等方面。党的十六届四中全会《决定》中明确提出“支持和保证政协依照章程开展民主监督”。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，党政机关及其工作人员的工作，通过建议和批评的形式所进行的监督。长期以来，如何保证政协民主监督取得实效是备受关注的问题。解决这个问题的关键是要找准政协民主监督在我国监督体系中的位置，与其他监督形成相互配合的关系。政协民主监督的性质决定了其特点：不同于一般的群众监督、社会监督，它是与我国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度相联系的，属于我国政治民主的一种监督；也不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督，它是以人民政协为载体、以批评和建议为主要形式进行的一种监督。由此可见，政协民主监督没有法律的强制力不等于没有约束力，政协民主监督的广泛性、灵活性不等于随意性，必须保证人民政协具有与其地位相称的权威性和影响力，充分发挥自己的优势进行民主监督。因此，如何为政协委员履行民主监督职能搭建更加切实有效的平台，从而使民主监督更能体现政协的性质和特点，对促进社会主义政治文明建设具有十分重要的作用。 （二）推进民主监督工作机制创新，已摆上了新时期政协工作的议事日程 近年来，中共中央、全国政协、各级地方党委作出了一系列关于加强政协工作的重大部署，尤其是对加强民主监督工作提出了新的更高要求。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求，“要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道”。2007年3月，贾庆林主席《在全国政协十届五次会议上的常委会工作报告》中指出，“要在不断推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化的过程中，进一步加强对履行民主监督职能的研究，把民主监督寓于政治协商、参政议政之中，寓于各项经常性工作之中，完善民主监督的机制，增强民主监督的实效”。《中共浙江省委关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》明确指出，大力支持人民政协民主监督的新实践和新探索，不断提高民主监督组织化水平，切实加大民主监督力度。《中共温岭市委关于进一步加强政协工作的若干意见》提出：积极支持政协充分运用各种形式开展民主监督，支持政协不断探索民主监督的新形式，努力形成民主监督的长效机制。这表明，政协民主监督越来越受到各级党委的重视和支持。如何适应新形势新任务的要求，创新民主监督机制，更好地发挥民主监督作用，是政协提高履职水平、不断开创工作新局面的紧迫任务。 （三）克服履行民主监督职能相对薄弱的现状，是政协工作需要解决的现实问题 开展政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的三大主要职能。民主监督作为政协履行职能一个薄弱环节，这是各级政协的通病，也是长期以来想改变而未能改变的老大难问题，表现为：对重大决策因协商不正常而没有办法实施监督，对热点问题因有顾虑而没有胆魄实施监督，对社会上存在的大量问题因时间精力所限而无力实施监督，从而使政协民主监督显得乏力。加上现阶段民主监督的制约机制和保障手段还不健全，没有配套的措施和必要的程序，在具体操作上存在较大的随意性；聘用政协委员担任监督员往往由被监督单位掌握，委员职责不明，参与不深，知情不多，无从实施有效监督，往往出现提建议容易，作批评难；反映问题容易，意见反馈难；事后监督容易，事前监督难；一般事情监督容易，重大事情监督难；监督基层单位容易，监督上级单位难；监督一般干部容易，监督领导干部难的现象。有些委员被聘为监督员以后，因提出