试论公共政策在加强社会管理和创新社会管理中的作1 (1).docVIP

试论公共政策在加强社会管理和创新社会管理中的作用 摘 要 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公 共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。创新社会管理在我国社会转型时期具有重要意义，创新社会管理格局必然引发公共政策执行主体的变化，创新社会管理模式必然引发公共政策执行方式的变化，创新社会管理机制必然引发公共政策执行工具的变化。加强社会建设、创新社会管理，是维护社会和谐稳定的基础性工作。保障和改善民生，坚持把发展经济与改善民生结合起来，切实解决涉及人民群众切身利益的问题，实现经济社会协调发展.公共政策执行作为创新社会管理的重要工具，需要转变执行理念，实现主体多元参与，以适应并促进社会管理的创新。 关键词:公共政策 创新 社会管理 作用 1.前言 1.1 公共政策的概述 一、公共政策的定义 公共政策学是一门新兴的综合性应用学科。公共政策学以公共部门管理问题的解决为核心，融合经济学、工商管理学、法学、心理学等多种学科相关的知识和方法，运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律，以期改进政策系统提高政策质量。公共政策学创立了一个新的公共部门管理的知识框架，适应了当代公共部门管理实践发展的迫切需要。 公共政策学科的发展正是为了适应政府部门及公务员提升决策和执行能力的需要而发展起来的。公共政策学的发展趋势在相当程度上影响着公共管理学科的发展和研究方向。公共政策学自20世纪80年代在中国兴起之后，也获得了良好的发展机遇，发展十分迅速。 二、公共政策的特征 1、价值相关性。与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。 2、合法性。政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。 3、权威性。公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。 三、公共政策的发展 20世纪五六十年代北京大学政府管理学院根据国际国内公共管理一级学科的发展状况，自主创立了二级学科公共政策和发展管理，开中国公共政策高等教育教学科研之先河。发展中的公共政策研究也不例外，20世纪五六十年代，西方公共管理中的定量分析已初见端倪，而中国公共管理研究方法的现代化发轫于北京大学政府管理学院还是20世纪90年代的事情。北京大学政府管理学院公共政策研究的创立和发展开启了中国公共政策与公共管理现代化研究的先河，数理分析、模型分析、心理学分析等现代分析技术与分析方法的引进使公共政策的研究打开了新的局面，与世界接轨，并达到世界领先水平。 1.2 创新社会管理概述 对于创新，著名的管理学大师德鲁克早就指出，在这个要求创新的时代，一家不能创新的现有企业是注定要衰落和灭亡的。熊彼特认为创新就是一种新的组合，包括采用新产品、引用新技术、开辟新市场、获得新来源、实现新组合。尽管这些学者对创新的认识是基于企业管理的，但是对社会管理创新亦形成了重要的启发，因此管理创新可以看做是创造一种新的更有效的资源整合范式，以更有效的利用资源以实现目标的活动过程。 有社会的存在，就需要管理，社会管理成为了人类社会必不可少的一项管理活动，但社会管理并不是一成不变的。现如今对管理有以下几种认识： 社会管理是对整个人类社会管理，经济―社会二分法中的社会管理，国家、市场、社会三分法中的社会管理，与“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”中的社会建设相对应的社会管理等观点。本人认为：创新与加强社会管理作为新形势下从未有过的高度提出，国家、市场、社会应全面涉及，这样一来可以从一定的高度来管理社会，同时也不会出现混论的现象。 社会管理是个具有鲜明时代特征的词语，并非现代国家与社会的专属现象。在以往历朝历代虽然没有这一词的出现，但却有着丰富的社会管理实践，早在先秦时期的儒道法家等学说中就蕴含着辩证的社会管理思想。新中国成立后，中国共产党领导全国人民建设新中国的过程中也开展了很多社会建设，开创了在计划经济体制下进行社会管理的新模式。随着改革开放的实行与逐渐深入，我国社会从一个“整体性社会”转变为一个“多样化社会”，对传统社会管理的内涵与外延都提出了新挑战，需要创新社会管理。 而创新社会管理，意味着一种更有效的整合社会资源的范式，创新社会管理的核心点在于“创新”，实质就是实现社会治理。治理是各种公的或私的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的