新型城镇化视域下农村土地流转的社会风险的研究.pdfVIP

第 l7卷 第 1期 黄河科技大学学报 2015年 1月 V01．17 No．1 JOURNALOFHUANGHESTUNIVERSITY Jan．2015 · 社会学研究 · 新型城镇化视域下农村土地流转的社会风险研究术 郭少华 (郑州师范学院，河南 郑,rl1450044) 摘 要 ：随着新型城镇化建设的推进和国家相关土地流转政策的出台，农村土地流转的速度和规模将会进一步提升。农村 土地流转在增加农民收入的同时，也带来了诸如农民利益受损风险、农民失业失地风险、国家粮食安全风险和圈地的风险。因此， 应从风险社会学的角度对这些潜在风险进行科学分析 ，构建农村土地流转防控体系的路径及相关保障措施 ，以规避和化解风险。 关 键 词 ：新型城镇化 ；土地流转；社会风 险 中图分类号：C912．82 文献标识码 ：A 文章编号：1008-5424(2015)叭-0061-04 一 、 问题 的提出 后，伴随着经济的发展和工业化、城市化的推进 ，农 党的十八届三中全会提 出 “赋予农 民对承包地 村大量剩余劳动力开始向城市转移，较大规模的农 占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权 村土地流转开始在沿海地区出现。进入90年代后， 能，允许农民以承包经营权人股发展农业产业化经 农村土地流转逐渐 由沿海 向内地扩展，土地流转的 营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家 规模也有所扩大，流转的形式出现多样化，流转的主 庭农场、农民合作社、农业企业流转 ，发展多种形式 体更趋多元化，流转方式 由代耕、出租、转包发展成 规模经营”…m。土地承包经营权主体 同经营权发 为出租、转包、转让、互换、入股等多种形式。随着 生分离，是我 国农业生产关系变化的新趋势，对完善 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的 农村基本经营制度提出了新的要求。在新型城镇化 决定》的出台，土地流转在全 国范围内拉开帷幕。 建设背景下，地方政府、资本企业及部分 “能人”对 近几年，农村土地流转衍生出多种流转模式，如安徽 农村土地流转充满了期待，各路 “诸侯”纷纷深入农 小岗村从 “分田到户”到新型合作化、福建三明的农 村，说服农民把土地转包 出去，希望借此改革的机会 户土地承包经营权可抵押贷款、浙江温州的耕地流 再次分享土地增值的 “盛宴”。对此，我们要对农村 转模式、甘肃的土地股份合作社、重庆长寿区的 “公 土地流转的潜在风险有充分的认识，切实做到农村 司+农户”的合作制模式，以及重庆九龙坡区的 “宅 土地经营权流转、集 中、规模经营，要与城镇化进程 基地换住房，承包地换社保”等模式 2J。参与流转 和农村劳动力转移规模相适应 ，与农业科技进步和 的主体也由农户之间发展成为农户、集体经济组织、 生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平 规模经营者、中介组织、政府等并存的多元组织结 提高相适应，莫让农村土地流转演变成为 “圈地运 构。农村土地流转有利于优化农村产业结构，促进 动”，给新型城镇化建设、新农村建设和农 民带来种 土地规模化经营，提高农业集群化和专业化生产水 种风险，成为棘手的社会问题。 平 ，有利于提高土地经营效率，有利于增加农 民的经 二、农村土地流转 ：历史与回顾 济收入 ，也有利于促进 “三农”问题的解决。然而， 农村土地流转始发于20世纪80年代初期家庭 农村土地流转在带来诸多利好的同时，土地流