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改革研究 论我国法治体系建设的多权平衡进路 刘建刚 (辽宁大学，沈阳 110036) 摘 要：十八届四中全会首次提出了建设中国特色社会主义法治体系的目标。该 目标的实现需要国家权力、 社会权利和公民权利的平衡推进，也需要多权间的互动与平衡。这一进路符合全面深化改革的要求，也与法治体 系建设的现状相适应。 关键词 ：中国特色社会主义；法治体系；国家权力；社会权利；公民权利；多权平衡 中图分类号 ：D92 文献标志码：A 文章编号：1002—7408(2015)01—0010—04 十八届四中全会作出的 《中共中央关于全面推进依法治 了整体性的法治体系建设阶段，忽视任一方面都与进入 “攻 国若干重大问题的决定》指出：“全面推进依法治国，总 目 坚期和深水区”的改革事业不相适应。只有整体性的法治体 标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治 系建设才能纠正经济、政治和社会发展中的偏差，才能解 国家”， “坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设， 决长期积累下来的牵一发而动全身的矛盾和问题。从 自身 实现科学立法、严格执法、公正司法、全 民守法，促进国 来看 ，法治体系的实现具有内部构成的关联性、统一性 ， 家治理体系和治理能力现代化。”这标志着我国的法治建设 缺失任一方面，就很难说是真正意义上的法治。例如，如 进入了整体化阶段。整体建设的法治需要来 自于国家权力、 果非法拘禁得不到禁止，人权得不到有效保障，即使法治 社会权利和公民权利的平衡推进和平衡互动。这种多权均 体系要求的其他方面再完备，也不能称得上是实现了法治。 衡进路是形成良好法治体系、实现法治国家的基本路径。 可以说 ，深化改革的全面性和法治内容的一体性对法治体 一 、 法治体系建设的整体性需要多权平衡推进 系建设的整体性提 出了客观要求。其实，法治体系这一概 1．法治体系建设的整体性。法治体系包含丰富的内 念的提出，本身就体现了整体推进我国法治建设的时代 容 ，从不同角度可以看到不同的构成 ，既可以指包含法治 需要。 国家、法治政府和法治社会，也可 以指包含立法、执法、 2．法治体系建设的多权推进。不管是市场经济、民主 司法、守法和法律监督 ；既可以指包含形式法治和实质法 政治或理性文化的要求，还是全面建设小康社会 ，实现现 治 ，也可以指包含法律观念、法律原则、法律制度、法律 代化的任务，进行法治体系建设都要通过保障国家、社会 主体、法律行为和法律文化。不同于法律体系，法治体系 和公民的权力或权利得以实现。法治体系建设的过程，就 具有特定的价值 内涵，其运行和实现意味着 良法之治下的 是国家机关、社会组织和公民进行规划、实践，行使权力 一 种理想社会秩序。如果从规范、价值和文化的视角看， 或权利的过程。多权推进 ，是法治体系建设的直接动力， 我们能够把法治体系分为三个层次 ：第一，完善的法律体 忽视任何一方 ，都会出现法治体系的失衡。十八届四中全 系。这要求法律体系内容完备、结构协调，能够均衡配置 会的 《决定》指出：“深入开展多层次多形式法治创建活动 ， 国家权力、社会权利和公民权利 ，每个领域的重要社会关 深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体 系都有法可依。第二，法治价值的彰显。法治要求控权、 自我约束、自我管理。发挥市 民公约、乡规民约、行业规 平等、秩序、自由、人权、正义等价值得以实现，也要求 章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”这充 这些价值间的统一，不能因为强调某一价值而忽视其他价 分肯定了社会和公民权利在法治体系建设中的重要作用。 值。第三，法治人文生态和法治 自然生态。法治人文生态 国家权力、社会权利和公民权利在法治建设的不同方 要求公民具有主人意识、参与意识、责任意识、法治意识 面有不同的侧重，只有多权推进，才符合法治体系建设的 等公民美德，社会具有诚信、友爱、互助、宽容、民主的