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金融在线 政策性金融对解决 “三农”问题的作用 杨甜甜 褚广璐 (辽宁大学经济学院，辽宁 沈阳 110036) … ～ … … … … … … ～ … 一 … … … … … … … … … … … … … … … … … ： “-~-a-”问题是我国经济与社会发展的核心f-7题。我国的“三农”存在着许多亟待解决的问题，在商业性 ： ；金融对其支持不足的情况下 ，需要 以强位弱势群体为服务对 象的政策性金融的支持 。农村是政策性金融最 6能发挥其功能作用的舞台之一，对更好地解决“三农”f-7题有着不可替代的作用。 6 我国是一个农业大国，农 民人数众多 ，农村发l缓慢，关 还 比较低 ，我国正处在并将长期处于社会主义初级 阶段。从 心农民、支持农业和农村的发展，不仅是战略 问题 、经济 问 这个意义上来讲，中国比世界上其他 国家更加需要发达配套 题，也是个政治问题。 “三农”问题是全面建设小康社会的要 的、实力强大的政策性金融 。因此 ，2O1O年 中央一号文件提 求，是促进国民经济持续快速发展的现实需要 ，是确保 国家 出要 “加大政策性金融对农村改革发展重点领域 和薄弱环节 长治久安的战略之举。 的支持力度”，并首次明确要求 “加快发展政策性农业保险”。 一 、 “三农”问题的现状 三、政策-眭金融对解决 “三农”问题的作用 1．农业生产落后，农民压力大 1．“三农”问题是中国的第一号重大战略性问题 ，农村金 中国作为农业大国，农业 一直是各个行业的基础产业。 融尤其是农村政策性金融 ，则是破解这一重大难题 的重 中之 我国农业生产力水平低，农村经济 的发展，走 的依 旧是传统 重，也是落实科学发展观的内在要求和必然结果 。在现代农 的道路 ，生产分散 ，单个农户的规模小 ，农业整体生产仍 以小 村金融制度体系中，政策性金融是不可或缺的一个重要组成 农经济为主。农业生产以农产品为最终产 品，进一步加工的 部分 ，是国家保障农村社会强位弱势群体金融发展权和金融 水平很低 。 平等权的特殊制度安排 ，也是世界各 国普遍实行的用于支持 2．农业人 口多，失业 问题 突出。随着工业化进程 的加 农业和农村发展的一项金融制度 。 速 ，城市的就业机会更多，这就吸引着越来 越多的年轻人选 2．我国社会主义初级阶段建设社会主义新农村 ，解决 “二 择到城市打工 ，留守在家里的多是妇女儿童和老弱病残。而 农”问题，在商业性金融支持力度不足的情况下，只能把希望 在剩下的劳动力中有知识 、有文化和掌握现代农业技术的新 寄托在政策性金融身上。政策性金融发展是关系到我国亿万 农民切身利益和农业、农村经济发展的一件大事；增加对农业 型农民数量更是有 限，这进一步制约着农村经济的发展 ，农 村劳动力的结构性失业 问题 日益突出。 和农村的资金投入，解决农民贷款难 问题，是增加农民收入， 促进农村产业结构调整和农村经济发展的重要途径。 3．城乡发展不协调，城乡收入差距大。农民收入增长缓 3．“三农”问题是国民经济的薄弱环节 ，但对 国民经济和 慢是当前 “三农”问题的核心问题。由于农 民的受教育水平 社会有着举足轻重的作用 ，属于强位弱势群体 。由此看来 ， 低 ，获取收入的渠道窄 ，所以农民的收入水平有 限。但是，经