农地非农化管理的分权取向改革及其情景模拟.pdf

农地非农化管理的分权取向改革及其情景模拟 靳相木，姚先国 第 七 （浙江大学公共管理学院，杭州310029） 卷 第 摘要：对现行农地非农化“转 征 供”三位一体的中央集权制管理模式的基本规定性及可能的内在矛盾进 三 - - 期 行了制度分析，揭示了中央集权制管理框架虽然具有阶段必要性，但随着中国社会转型发展的不断进展， 二 ○ 今后势必要引入基于地方利益独立性的分权取向改革因素。在此基础上，提出“管住总量，放开市场”和 一 ○ “配额管理，市场调剂”两个可能的分权取向改革方案，对这两个方案与现行中央集权制管理框架进行社 年 会福利差异比较分析和情景模拟，结果显示这两个改革方案都能实现高于现行中央集权制模式的社会总 七 月 福利水平。“配额管理，市场调剂”方案能够更好地与现行中央集权制管理框架相衔接，可能成为今后中国 V o 农地非农化管理的分权取向改革的首选方案。在改革的逻辑路径设计上，提出应当紧紧抓住新增建设用 l . 7 地指标的分配机制这个枢纽，并沿着可转让配额管理这一方向推进现行中央集权制管理模式的改革，以 N o . 3 取得“牵一发而动全身”的体制改革创新的连锁效果。 J u 关键词：农地非农化；新增建设用地配额；集权制；分权制 l y , 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 2 F301.2 A 1672- 6162 2010 03- 0010- 11 0 1 0 公 共 1 问题提出 授权方式，授权县、市进行土地管理。这样，美国的 管 当前，中国正处于快速工业化和城市化过程 土地开发管理政策是“一州一制”或“一州数制”，而 理 中，这一过程伴随着大量的农业和农村土地向工业 且大多数情形是“一州数制”，从而州与州之间、甚 学 报 和城市土地的转化。不过，农地非农化问题并非中 至一个州的不同城市的土地开发政策通常都有很 国所独有，世界很多国家也都曾经历或正在经历这 大差别。另一个极端则是以中国为代表的中央集权 10 一过程。值得注意的是，世界各国农地非农化开发 制管理模式。中国是单一制国家，国家的主权源于 [1] 管理的体制有很大差别。 中央政府，地方政府的权力源于中央授权 。在相当 从宪政体制看，当前世界各国土地开发政策在 长时间内，中国土地开发政策采取的是中央集权制 中央集权与地方分权光谱中有两个极端类型：一个 管理模式，土地开发管理的决策权主要集中于中 极端是以美国为代表的地方分权管理模式。美国是 央，土地开发政策由中央政府统一制定，地方政府 联邦制国家，联邦政府的主权源于各州，各州首先 的农地非农化开发管理权由中央政府授予。 拥有主权，并通过州宪法将自己的部分主权明确授 中美两国的土地开发管理体制之所以大相径 [1] 庭，除宪政体制对土地开发管理体