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在新常态下以政府自身改革 换取市场发展活力 | 文 本刊记者 陈 荧 江东区行政服务中心的行业联合审批（龚维琳 | 摄 ) 政府与市场的关系，是现代经济社会发展中最 自身改革，再造市场新优势、新活力的一个缩影。 为基本、也最具争议的一个问题。在从高速增长转 截至去年 12 月，我市梳理完成 40 多个市级部 为中高速增长、经济结构不断优化升级和从要素驱 门的主要职责，基本摸清了市级部门的责任“家底”， 动、投资驱动转向创新驱动的新常态下，我市的经 并将责任清单上网公布。同时，要求各级各部门切 济社会发展已经遇到或即将面临着比以往更多、更 实做好“四张清单一张网”工作，按时公布清单， 复杂的问题和挑战。处理好政府与市场之间 “看得 建立动态调整机制，强化部门责任落实，全面履行 见的手”和“看不见的手”的关系，坚定减少审批 政府职责，加快转变政府职能，推进治理能力现代化。 事项、提高办事效率、优化投资环境三个目标，将 是在逆势中获取新活力，再塑新优势的关键所在。 收紧政府的“手” 近年来，镇海区不断深化行政审批制度改革力 放开市场的“脚” 度，协调整合国土、发改、环保等 10 余个部门服务 2013年宁波市委十二届六次全体会议通过的《全 资源，推出投资项目全流程“ETC”审批服务体系。 面深化改革再创体制机制新优势的决定》已经明确 区行政服务大厅 27 个部门 77 个窗口，年办件量达 5 指出，要进一步简政放权，最大限度减少和下放行 万件以上，平均实际办理期限仅需 1.9 天 , 比法定 政审批事项，探索建立市、县两级审批同权的扁平 时限节省 87%，办结率达 99.9%。这只是我市加快 化管理制度。加强行政审批标准化体系建设，探索 25 2015.2 ●本期关注 C时政 urrent Politics 建立覆盖全流程的一体化审批模式。完善行政审批 启动了以“权力清单”为基础的“四张清单一张网” 全过程实时监督、行政问责、责任追究制度，推进 建设，直接追溯政府权力的源头。简单来说就是根 网上审批。深化审批中介机构市场化改革，推进中 据职权法定和简政放权原则，取消没有法律法规规 介机构与行政机关、挂靠事业单位脱钩，建立公开 章依据的行政权力，冻结不符合深化改革要求的行 公平的中介市场竞争机制，规范中介服务行为。 政权力。 2014 年 11 月，我市一家生产液压器材的外资企 从 2014 年 4 月开始，宁波市开始着手清理各 业负责人王银灿在市行政服务中心签订了一份承诺 部门权力。据市委组织部副部长、市编委办主任孙 书后，当场拿到了全国首张通过“承诺许可”方式 国茂介绍，宁波市政府此次对每一项权力进行界定， 获得的工业产品许可证。市行政审批管理办公室主 把原来表述比较原则的职责进行细化，一项一项梳 任徐光宪说：“以前办理同样的许可证需要 69 个工 理，逐条逐项分类登记，不留死角。先由各部门按 作日，现在通过部门制定告知书，明确要求，企业 照这个原则自己上报“权力”，再由承担审核任务的 承诺后当场发证。这是宁波以法治建设为主线，推 有关部门对权力清理意见进行审核，并征求省级对