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理《论探索》2008年第6期(总第 l74期) 选人用人公信度 与干部公选量化指标论纲 李高山 (中共山西省委党校，太原 O300o6) [摘要] 为了提高选人用人公信度，建构科学、管用的干部公选量化指标成为必然选择。开 展此专题的研究，目前已具备 了国内及国外的实践基础和理论借鉴 ，且具有多方面的突出意义。 建构干部公选量化指标，须探讨相关理论和经验基础、原则和 目标、实体和程序性指标、实际应用 和典型案例等重要问题，还应确定正确的思路与方法。更为重要的是，还应紧扣该专题的重点难 点，搞透彻一些关键 问题 ，得 出相关的创新性结论。 [关键词] 公信度 ，干部公选，量化指标 [中图分类号)F069．9 (文献标识码]A (文章编号]1004_4l75(2oo8)06一O0o5一O3 社会科学理论的研究，应紧紧着眼于实践前沿 及其量化指标的建构，与其文官制度的确立相同 和我们正在做的事情。那么在党的建设、干部工作、 步；目前关于公务员管理及其考评标准、考评程序、 选人用人领域，这种前沿和正在做的事情是什么 考评结果的量化已较为系统和超前，如在公务员绩 呢?应当说 选人用人公信度及其实体性和程序性 效评估方面，英国已有 1O项 “能力评估”指标 ，法国 标准的科学化、精确化即是这样的问题。目前便于 已有 14项 “效率与能力评估”指标，美国则有 16项 研究的，是干部公开选拔的客观、公正和择优问题， “实绩评估”指标。这些成果并非完全适合我国国情 这属于选人用人的新的前沿领域。为此，把 “选人用 和我党选人用人标准及其实践，但其方法和思路为 人公信度与干部公选量化指标”作为专题进行集中 该专题研究提供了重要借鉴。 研究 ，无论从理论上还是实践上都是必要和重要 “提高选人用人公信度”，是党的十七大报告的 的。 明确要求。干部公选作为我党选人用人的一种重要 (一)改革开放 30年来，随着干部人事制度改 渠道或方式，处在干部人事制度改革的前沿领域， 革的不断深化，干部公开选拔已成为我党选人用人 理应首先提高公信度 ：从公选的原则、程序直到结 的一个重要方式，同时也成为广大干部群众的关注 果，都应力求使广大群众拥护、赞成和满意。从已有 点。到目前，有关干部德才兼备、实绩突出、群众公 的干部公选实践及其出现的新情况 、新问题看 ，探 认标准的具体量化以及干部公选程序的量化规范 讨和建构一套科学、系统、管用的量化指标体系，已 问题已有所探讨，并在实践中初步形成了适用于不 成为提高选人用人公信度的一个必要选择。由此角 同类型干部选拔的简约化量化指标。而在我国公务 度深入展开研讨 ，至少具有如下突出意义 ：(1)按照 员制度的建立和实施过程中，有关公务员的绩效考 德才兼备、实绩突出、群众公认原则细化、量化干部 评的量化工作起步更早 ，到 目前已提出不下 10余 公选标准，使其更加具体、精细和可操作，有利于科 种量化指标 ，比较丰富和具体。这些理论探讨和实 学评价和识别干部，选准用好干部。(2)运用量化指 践经验，都为本专题研究提供了重要参考。从国外 标体系规范干部公选过程，提高其科学化水平，有 看，有关选人用人的 “公开 、平等、竞争、择优”原则 效克服 “以考选人”的简单化弊端，并进而解决传统 [收稿 日期]2o08一o9—25 [基金项目]国家社会科学基金项目“选人用人公信度与干部公选量化指标研究”(08BDJo18)，负责人李高山。 · 5 · 理《论探索》20o8年第6期(总第 l74期) 选人用人中的 “官意偏向”和 “民意失真”问题。(3) 量化指标体系采纳和运作前应当公示，体现公开性 通过量化指标体系的系统构建，促进选人用人权力 原则。5．典型案例研究。如跟踪或介入一个省、一个 的阳光运作，增强各级党委及组织人事部门的公信 市和一个县的干部公