学生伤害事故赔偿行政调解制度存在de问题及对策建议.pdfVIP

2014年第 12期 教嗜探圣 No．12，2014 (总第282期) EDUCATION EXPLORATlON SerialNo．282 学生伤害事故赔偿行政调解制度 存在的问题及对策建议 窦玉前 ，郭 丹 (哈尔滨工业大学 法学院，哈尔滨 150001) 摘 要：目前我国学生伤害事故赔偿行政调解存在着调解主体设置笼统、无专业性的考量，调解程序简单、缺 乏完备的事实发现机制和调解协议的法律效力不明等问题。应从调解主体设置具体化和专业化、调解程序设计科 学化、优化行政调解保障机制等方面对学生伤害事故赔偿行政调解制度进行完善。 关键词：学生伤害事故赔偿；行政调解制度；问题；建议 中图分类号：G526 文献标志码：A 文章编号：1002—0845(2014)12—0062～02 2014年 《深圳经济特区学校安全管理条例(草案)》第55条 一 、 学生伤害事故赔偿行政调解制度存在的问题 中的“教育部门”，等等。规定的模糊性不仅使行政调解制 在中国现有的法律体系中，尽管涉及行政调解的法律 度形同虚设，也剥夺了民众对解纷方式的理性选择权。 有27部、行政法规31部，但鲜有对学生伤害事故如何进行 2．调解程序简单，缺乏完备的事实发现机制 行政调解的直接规定。当然，关于学生伤害事故行政调解 从 目前的法律文本看，除2004年广东省教育厅 《学生 问题也有效力位阶较低的行政规章、地方规范性文件作了 伤害事故处理办法》实施细则等少数文件对调解程序作了 专门规定，如2002年教育部 《学生伤害事故处理办法》第三 较细致规定外，多数地方规范性文件的规定过于简单，即使 章的事故处理程序、2004年广东省教育厅 《学生伤害事故处 教育部的 《办法》也只提及调解程序的启动和调解期限，对 理办法》实施细则第六章的行政调解、2010年 《深圳市学校 于调解程序的进行鲜有关注。由于各级教育行政部门通常 安全管理条例》实施细则第54条、2014年 《深圳经济特区学 是校方的上级主管单位，受害学生担心由教育行政部门进 校安全管理条例 (草案)》第55条等。但这些专门规定仍过 行处理，会发生袒护情况，所以在事故发生后，要么寻求人 于笼统，多是表达了对行政调解的态度，缺乏对行政调解各 民政府等上级查办，要么找记者以扩大其社会效应从而寻 要素的完整规定，从而制约了该机制的完美运作；而且，从 求解决之路。而这两种选择只是增添了督办的效力 ，事故 实践看，行政调解的适用范围也很随意。所 以，需要从主 的最终处理还是需要交由教育行政部门专 门解决。由此看 体、程序、效力三方面检视学生伤害事故赔偿行政调解的立 来，调解程序的建构不仅关系到事故的公正调解，还涉及效 法状况。 率价值的实现，也是行政调解的解纷功能得到彰显的有力 1．调解主体的设置笼统，无专业性的考量 保障。 国务院 《关于加强