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经济Economic Vision 视野 关于企业加强财政科技专项资金管理的探讨 潘　云 中国电信股份有限公司北京研究院 【摘　要】本文从当前国家实施创新驱动发展战略、财政科技经费投入大幅增长的背景出发，结合作者多年在国家重大专项财务管 理一线的实践经验，针对企业如何有效管理和使用财政科技专项资金，特别是提高经费使用的合理性、安全性和有效性提出看法和建议。 文章阐述了企业加强财政科技专项资金管理的重要意义，梳理了财政科技专项资金特点及管理要求，分析了当前企业财政科技专项资 金管理存在的诸如预算与实际执行脱节、重复浪费、违规使用、会计核算不规范、缺乏管理和监督等问题及成因，进而提出实现对项 目从论证申报到验收的全程跟踪管理、建立专门的经费管理制度和内部控制制度、建立规范的会计核算体系以及常态化的自查自纠机制、 加强对合作单位的管理监督等五条对策建议。作者认为，企业不但要重视财政科技专项资金的申请和立项，更应加强对专项资金的管理， 以达到预期目标，切实为国家科技事业发展做出贡献。 【关键词】企业 ；财政 ；科技 ；专项资金 ；管理 十八大报告中明确提出科技创新是提高社会生产力和综合国 编制只是对希望获得资金数额的简单分割 ，对有比例控制的费用 力的战略支撑，突出强调了要实施创新驱动发展战略，加强企业 按照上限填列，对没有比例控制的费用估计分配填列，这样的预 作为技术创新的主体地位。为此，我国财政科技经费投入持续大 算编制方式无法体现项目实际需要，造成即使申请到资金也难以 幅增长，有效保障了科技事业的快速发展。同时，财政科技经费 按照预算执行。 使用的合理性、安全性和有效性也日益受到关注，国家科技部、 另外，由于科技计划项目时间跨度大，一般研究期限均在两年 财政部等相关部门采取了一系列措施，加强经费监管，促进国家 以上，预算编制时间与实际执行时间相隔较长，实际执行过程中， 科技计划项目经费的规范管理和使用，强化科研项目课题承担单 技术、市场、政策等情况发生变化，导致有些经费不能按原计划执行。 位的法人责任，增强参与科研活动从业人员的规矩意识，加大预 2. 经费使用中存在重复浪费现象，共享机制不健全 算评估评审、巡视检查、专项审计、财务验收等科研经费监管工 由于企业对专项项目和经费缺乏统一管理和规划，部分项目 作力度。在经费监管中，部分企业因对科技专项经费管理不到位、 研究内容有重叠，项目预算编制不合理，一些设备的购置仅仅是 违反国家相关规定，而受到追回专项经费、取消项目申报资格等 为了完成项目预算，而非项目实际需要，且没有归口管理部门统 处罚，使企业研发工作受到阻碍。本文针对企业如何有效管理和 一审核经费预算和实际使用情况，造成仪器设备重复购置现象没 使用财政科技专项资金做一些探讨。 有得到及时发现和纠正，浪费现象严重。一些企业对项目经费购 一、财政科技专项资金含义与范围 置的仪器设备核算不规范，未纳入企业固定资产进行统一管理， 财政科技资金是指政府财政预算安排对科技活动的投入并用 项目结题后未能按规定将专项资金形成的资产开放共享，造成闲 于科技方面的支出，按照科技支出的内容可分为基本支出和项目 置浪费。 支出。基本支出是科技部门、科研单位或组织为保证机构正常运 3. 项目经费存在挪用、违规使用问题 转、完成日常工作任务发生的人员经费和公用经费等支出。项目 全国人大财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会和常委 支出是科技部门、科研单位或组织为完成特定的科技事业发展目 会预算工作委员会关于国家财政科技资金分配与使用情况的调研 标或特定的科研工作任务发生的专项支出。目前我国财政科技资 报告指出，2010 年以来，审计署在科技支撑计划、科技重大专项 金 90% 以上是用于项目或课题方面的支出，也叫项目经费、课题 等审计或调查中，查处课题单位和科研人员未经批准调整预算、 经费或专项经费