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对《城市供热价格管理暂行办法》中几项条款 及相关问题的探讨 张全悦吴向东 张树其 (石家庄市自动化研究所，石家庄050031) 摘要：作者对《城市供热价格管理暂行办法》中的一些条款提出了不同看法，为的是便 于各地的理解和正确执行。 关键词：最终用户 两部制热费收费 两部制热费分摊 0前言 国家发改委、建设部2007年6月发布了《城市供热价格管理暂行办法》(以下简称 《办法》)，通过学习，笔者发现，《办法》中有些条款概念模糊，不容易理解；有些专用名 词定义不准确，容易造成误解；还有些本应明确的内容，却并未涉及，可能给执行者造成 困惑。 本文对以上问题及与之相关的问题进行了探讨，并与《办法》制定者商榷，也供各地 执行《办法》时参考。 1关于供热企业与采暖用户如何进行热费结算 1．1供热企业与采暖住户直接进行热费结算之疑 1．1．1关于终端用户 《办法》第六条规定：热力销售价格是指向终端用户销售热力的价格。 按照字面理解，终端用户应该是指供热系统最“末”端、最“远”端的用户，这是一 个不很清楚的概念。按照《物业管理条例》中关于收费的条款来理解，《办法》中的“终 端用户”称为“最终用户”才准确。对于供热企业来说，企事业单位等集体采暖用户是最 终用户；在一个小区中，每一个采暖住户才是最终用户。到底是指哪个? 。 1．1．2 国外的分户热计量收费方法和我国的教训 我国热计量收费已经走过了十年的艰苦历程，教训极为深刻。国外热计量收费已进行 了30来年，大都取得了良好的效果。 文献Eli指出：在丹麦，热量表和流量表可以用于与供热商进行热费结算。这一点 主要指的是计量总表。 文献Eli还指出：在欧洲，绝大多数采用的是热量表加热分配表的计量方式。 825 供热体制改革与建筑节能 文献Ez3指出：韩国最初采用的是户用热量表，1998年又出台允许采用热水表进行 分户计量的法律。这一变化的主要原因是因为户用热量表的性能较差，同时由于水质差而 使计量流量的元件很快磨损。 文献E3]指出：在过去若干年里，户用热量表使用过程中的经验教训，值得吸取。 50％以上的、由于各种原因造成的，甚至也包括一些进口热量表在内的户用热量表，在使 用过程中发现的问题是：精度太差、寿命太短、停止工作、甚至阻塞供热管道影响居民生 活等，导致严重的后果。 文献E4-1指出：4年来安阳市两个试点小区热量表的故障率在20％左右。还可以举 出许多国内失败的例子。 1．1．3供热企业与采暖住户直接进行热费结算之疑 ①国内失败的教训值得吸取 在专家的推荐下，我国采用了供热企业计量收费到户的方案，也就是“按户用热量表 计量、按两部制收费”的方案。提出这一方案的出发点，主要是基于我国已经长期使用的 供水、供电的收费方法，应该说，这是一个良好的愿望。 采用这种方案的一个基本要求，是必须使用户用热量表进行计量。如果户用热量表计 量准确、可靠耐用，这种方法还是基本可行的。 遗憾的是，户用热量表在使用几年后，出现了太多的、让人们无法接受的故障率和损 坏率等问题，人们对此产生了广泛的质疑。 更为遗憾的是，我国是在国外(例如韩国)已经总结出失败教训的情况下实施这种方 案的。 最为遗憾的是，我国仍在继续着这条最难行走的热计量之路。 ②国外成功的经验值得学习 国外分户热计量的主要经验是：计量到楼(或小区)、各户按“两部制热费分摊”方法 分摊楼栋(或小区)总热费。 我们应该学习国外成功的经验。计量到楼(或小区)、各户按“两部制热费分摊”方法 分摊楼栋(或小区)总热费是分户热计量的精髓。 在国外，计量到户并直接收费到户的情况极少。 在国外，还有相当比例的做法是：计量到楼、各户按采暖面积分摊楼栋总热费。这种 方法主要用在建筑节能标准较高，且供热系统较为平衡的场合。 ③计量收费到户的方案应该限界 供热企业与采暖住户直接进行热费结算的方案，仅适用