(登报稿)十八届三中全会市县主要领导干部研讨班讲话.docVIP

在学习贯彻党的十八届三中全会精神 研讨班上的讲话 都 伟 （2013年12月5日） 同志们： 十八届三中全会是在全国上下深入贯彻落实党的十八大精神，全力推动我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次非常重要的会议。全会顺应时代要求，从破解发展难题入手，对全面深化改革作出了总体部署，绘制了决定国家前途命运的改革路线图，对于全面贯彻落实十八大确定的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标提供了制度保障。省委十二届六次全委扩大会议从甘肃实际出发，审议通过了贯彻落实三中全会《决定》的意见，进一步明确了推进全省改革发展的总体思路、目标任务和着力重点。认真学习三中全会精神，深刻领会中央和省委的决策部署，对于我们深入推进各项改革，加快转变发展方式，在全省率先全面建成小康社会，具有十分重要的意义。 下面，我着重就全面推进改革开放，贯彻落实三中全会《决定》和省委《意见》，谈一些自己的认识和思考。 一、认清形势，找准制约改革发展的突出问题 近年来，我们在认真分析研究酒泉阶段性特征的基础上，确立了“五做五加强”的总体工作思路，不断创新体制机制，深入推进涉农领域改革、经营性文化单位改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、行政管理体制改革等重点领域和关键环节的改革，在全省率先建成行政审批电子监察、重大项目电子督查系统和公共资源交易中心，规范、优化和固化业务审批流程，经济发展的内生动力和活力不断增强，工业化、信息化、城镇化和农业产业化加速推进，经济总量大幅跃升，综合实力显著增强。2010-2013年，全市生产总值年均增长15.6%，突破600亿元；工业增加值年均增长22.4%，突破300亿元；财政总收入年均增长15.6%，突破80亿元。特别是“3341”项目工程深入推进，在建亿元以上项目达到341个，固定资产投资突破1千亿，引进到位资金接近900亿元，分别年均增长37.6%和78.7%。在经济总量快速扩张的同时，产业结构不断优化，特色种植和规模养殖比重提高，肃州区和敦煌市分别创建为国家级和省级现代农业示范区；酒泉工业园区获批国家级经济技术开发区。规划建设的新能源千亿元产业链和矿产冶炼、建材化工等六个百亿元产业链初具规模，新能源及装备制造对规模以上工业增长的贡献率达到43%；全年游客突破1000万人次，旅游收入94.5亿元，以文化、旅游为龙头的第三产业发展壮大；改革的不断深入，有力保障和改善了民生，基本形成了全民共享发展成果的制度体系，城镇居民医疗保险、新农合筹资标准、城乡低保、五保供养、企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金等社保待遇财政补助年均增幅达15%以上，高龄老人生活补贴制度全面实施，城镇居民基本医疗保险、新农合参保率、城乡居民社会养老保险参保率保持在98%以上。可以说，我市经济社会发展进入了转型跨越的快速增长期，具备了率先建成全面小康社会的基础条件。但对照三中全会确定的改革目标，我们在思想观念、经济发展、城乡统筹、社会治理等方面还有较大的差距。 一是思想解放还不到位。习惯于用传统的定势思维考虑问题，缺乏创新的意识和勇气。特别在资源科学配置、重大项目建设、承接产业转移、弥补发展短板、强化产业支撑等方面研究政策少，办法不够多，障碍比较大，在破解难题、推动发展方面需要进一步解放思想，转变观念。 二是政府职能转变滞后。强调部门利益、忽视部门责任，“越位”“缺位”“错位”的现象仍然存在。管办不分、权责不明，既当“运动员”又当“裁判员”的问题仍然突出。转变政府职能，是自己给自己动手术的过程，需要进一步坚定信心和决心。 三是产业结构层次较低。第一产业受制于土地流转程度较低的原因，专业化、规模化、产业化实现不足，增收渠道单一；第二产业主要集中在矿产采选、原料加工和新能源领域，工业产成品初级原料多、深度加工少、附加值低，装备制造业还处在配件组装阶段，发展竞争力不强；第三产业发展明显滞后，近五年平均增速低于工业经济7.4个百分点，占GDP比重的全面小康实现程度为68.8%，远低于人均GDP和城镇化率的实现程度。 四是非公经济发展缓慢。目前，全市非公经济户数虽然比较多，达到5.2万户，但上缴税金只占财政收入的30%、非公经济增加值占GDP的比重不足50%。远低于三分天下有其二的沿海发达省份。同时，非公经济绝大多数为个体工商户，规模以上私营企业不足0.5%，非公有制工业企业户均产值仅为全市工业企业平均水平的30%。 五是三元社会结构明显。2012年，全市城镇居民人均可支配收入20062元，当地农民人均纯收入9645元，移民人均纯收入2650元，三者之间的收入比为7.6：3.6：1，移民收入不足全面小康目标的1/8。如果将移民因素考虑在内，全市城乡居民人均收入的全面小康实现程度只有67