美国社会保障制度的历史演变及其带给我国的启示.pdfVIP

2010年 第11期 谈古论今 美国社会保障制度的历史演变及其带给我国的启示 文/张超 中图分类号：C979 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2010）11-0114-02 社会保障是国民的一种基本权利，而社会保障制度在市场 美国国会通过了《医疗保险法》，为公民提供医疗保险或医疗 经济发达国家得到高度重视，有市场经济的“社会安全网”之 援助，一方面改善了居民的医疗卫生状况，具有显著的社会意 称，适应的社会保障制度对社会经济的增长起了一定的推动作 义，另一方面有助于会保障制度。 用。本文主要讨论美国社会保障制度的历史演变及其特点及其 此外，美国政府在二战后开始增加对教育的资助，教育开 带给我国的启示，结合我国实际情况分析借鉴美国的成功经验 支是仅次于社会保险的重要社会保障开支项目。措施包括向家 和措施，以期完善我国的社会保障制度，减少收入不平等和社 庭困难学子提供奖学金和助学金，助其完成学业；颁布《初等 会地位不平等，使社会保障制度更好地为社会主义市场经济服 和中等教育总纲》，着力于消除教育的地区差异。1964年，美 务，进而促进社会稳定和社会全面进步。 国颁布《食品券法》，用政府直接补贴解决低收入者的生活困 一、美国社会保障制度的历史演变 难问题。这一系列法令及措施的实施，完善了美国的社会保障 美国社会保障制度尚未成形之前，社会保障制度主要由私 制度，有利于美国政府的安定和人民生活水平的改善，也直接 人，政府起到一定立法督促的作用。部分州颁布救助的相关强 促进了经济的发展，社会的进步。 制法令，主要目的是维持被救助者的生存，将其作为社会再生 美国的社会保障制度的历史发展过程中，其作用显著。从 产的简单力。随后，工业革命的完成为美国社会保障制度的发 最初经济大萧条时缓和经济危机、调节社会矛盾，到经济复 展提供了新的动力，对劳动力技术要求的提高推动了美国对于 苏、发展时调整经济运行，助力政府宏观调控，促进社会经济 被救助人健康道德水平以及受教育程度状况的关注与考虑。 稳定发展，社会保障制度的完善极大地推动了美国生产力的发 伴随着20世纪工业化和城市化的进程，经济危机层出不 展，促进了美国经济的腾飞，同时也具有深远的社会意义。 穷，给社会发展带来许多的不稳定因素，如失业人口激增，极 二、美国社会保障制度的特点 大的阻碍了经济的发展，在此环境下，国家开始考虑加大社会 人类社会发展过程中，近代商品经济的腾飞将人类共同体 保障的力度，进而形成完善的社会保障体系。随后，美国部分 分为了以公共社会为主导的国家和以私人事务为主导的市民社 州陆续颁布了老年雇员退休金法，1932年首次提出失业保险金 会两个领域。而资本主义发展凸显出的日益激化的矛盾，开启 法案。这些法案的通过奠定了美国社会保障制度的基础，为美 了国家全面干预私人领域的局面，传统的市民社会逐渐分化成 国多元化社会保障管理体系的形成铺平了道路。 社会领域和市场领域，从而使人类的活动分化为三个空间，形 20世纪30年代，美国经济大萧条，美国经济处于瘫痪状 成了国家、社会、市场机制的三元构架，对于建立人类共同体 态，大批企业的倒闭使美国近四分之一的劳动力失业，失去 多元结构，构建社会保障体系有重要意义。从这个角度来说， 经济收入的雇员家庭生活拮据，在1935年，美国人均收入低于 在国家、社会、市场机制相互制衡，各自运作不同机制的现代 贫困线的人占总人口的32%，社会动荡威胁社会安定及国家稳 社会，形成了美国社会保障制度的特点，总体来说是社会化和 定。在这一特殊时期，美国实行罗斯福新政，政府全面干预经