论服务外包在我国规划审查制度创新中的应用_以深圳宝安城中村综合整治规划监理为例.pdfVIP

论服务外包在我国规划审查制度创新中的应用 ——以深圳宝安城中村综合整治规划监理为例 1 2 顾正江 ,文维 (1深圳市城市规划设计研究院,广东 深圳 518055;2深圳市宝安区旧改办,广东 深圳 518055) 【摘要】我国现行规划审查工作中普遍存在重会议审议、轻 （Knowledge Process Outsourcing，知识流程外包）三种形式。 过程审查的倾向，引进服务外包是改进规划审查制度的可行途径。 （二）服务外包可克服现行规划审查制度的缺陷 深圳市宝安区在城中村综合整治规划的编制过程中，试行引进服 服务外包可以应用于IT领域或其他新兴高科技产业，也可以 务外包进行规划监理的做法，弥补了会议评审方式的不足，为转 应用于传统产业，可以应用于企业的生产经营领域，也可以应用 型期我国规划审查制度的创新和完善提供了一定的经验。 于行政管理过程中的特定环节。 【关键词】规划审查制度创新;服务外包;城中村综合整治规划;宝安 在我国，规划的组织编制和审查属于一项行政职能，并涉及 重要的行政权力。但是，在规划编制过程中各阶段的跟踪审查等 一、我国现行规划审查制度 工作则并不涉及行政权力，基本上属于技术管理和技术服务工作， 规划审查是保证所编规划科学性、规范性、适应性及创新性 而且这些工作在规划行政部门的职能中是相对独立的，其工作质 的关键手段，也是规划实施的前提条件。 量并不取决于从事人员的行政职务高低，而是依靠其专业知识和 按照我国的 《城乡规划法》，我国现行规划审查制度突出的 技术责任。这就为在规划审查制度中引进服务外包创造了条件。 特点是多级审查、较高一级政府审批。以深圳为例，依据 《深圳 服务外包的实质是采用贸易的手段借用外部的智力资源，通 市城市规划条例》，具体的审批机构主要有以下四种情况：（1）国 过贸易双方的合同约束和对服务承接单位的竞争性选择确保服务 务院审批：城市总体规划等；（2）市政府审批：分区规划、重点 的质量。在规划审查制度中引进服务外包，可以根据所需要审查 地段城市设计等；（3）市规划委员会审批：法定图则、专项规划 的规划的特点选择最合适的技术机构，并将行政管理部门对该规 等；（4）市规划主管部门审批：详细蓝图、一般地段城市设计等。 划所赋予的全部期望、可能存在的关键环节以及跟踪管理审查的 从我国各地多年的实践情况看，除了规划行政主管部门内部 技术责任写进服务外包的合同条款中，确保外包承接单位以其合 各处室按职责进行的预审（初审）外，不管是各级人民政府、人民 适的技术力量和对编制单位运行机制的了解、对技术规范和关键 代表大会常务委员会还是规划委员会或专家委员会，全都是采取会 问题的把握去履行技术审查和服务的职责。这样，服务外包承接 议审议、主持人总结审议意见、审查机构出具审查意见的方式。 单位对规划编制项目的审查和监督将贯穿于规划编制的全过程、 由于会议审议方式概属于“瞬时审查”，存在着审议时间短、 覆盖规划编制的各阶段成果和技术文件，弥补当前会议审查方式 与会人员偶然性强、汇报内容不全面、、有争议问题不能够充分沟 的不足，并可及时协调处理编制过程中的具体技术问题，调整把 通讨论等天然缺陷，这种方式事实上只能就汇报人汇报的部分内 握规划编制研究的方向，从而根据规划管理部门的要求确保规划 容、与会人员特别是主持人所关注的个别重点问题进行较为充分 成果的科学性、规范性、适应性及创新性。 的审查，而规划成果的质量主要仍依赖于编制人员自身的把握， （三）服务外包是对规划审查领域某些地方性尝试的提升 更谈不上对规划编制过程的审查，规划审查的作用被大大削弱。 针对规划审查过程中存在的诸多困难和缺陷，我国很多地方在 特别是对一些超出通常的城市规划体系、没有现成的规范、相关 规划审查制度方面进行了