试论高校管理体制改革_易兰华.pdfVIP

当代教育论坛 年第 期上半月刊 2005 10 试论高校管理体制改革 易兰华 (湖南商务职业技术学院经贸系) 接管理高校的人、财、物,把大量的时间和精力放在高 ! ! 一、当前我国高校内部管理体制存在的问题 校内部的日常事务管理上。但与此同时,政府对高校的 目前,高校管理体制存在一系列问题,主要表现 规划、调控、监督角色过弱,对高校的发展缺乏科学的 在: 规划指导,对有些高校在专业设置上的重复建设和短期 1.政府在管理高校过程中应承担的角色定位不清、 行为、在科研方面重应用轻基础的功利取向以及不顾自 发生角色错位。高等教育管理中的政府角色错位是指政 身办学条件盲 目扩招等不良现象却缺乏有力的监督和制 府教育行政主管部门在履行对高校的管理职责、行使管 约。因此,在高教管理过程中如何避免政府角色的 “缺 理权力的过程中,其角色偏离了自身的职责任务、活动 位”、 “越位”、 “错位”等现象,已成为中国高等教育 范围、运行轨道。由于建国以来高等教育管理受高度的 管理改革的重点。 计划经济体制的影响,一向遵循集权管理原则。政府既 2.内部管理体制不顺。随着我国高等教育管理体制 是高等教育的投资者、高等学校的举办者,也是高等学 改革逐步走向深入, 目前我国高等教育已经基本形成了 校的领导者和管理者。政府对高等学校的领导和管理不 中央和省、自治区、直辖市分级管理,以省级政府为主 仅体现在政策法规的制定上,而且对高等学校实行直接 的宏观管理体制。与此相比,我国高校内部的微观管理 26 控制和管理,管得宽、严、细,致使政府对高校的具体 体制的改革相对滞后,阻碍了高等学校的向前发展。目 执行角色过重。许多地方政府的教育主管部门热衷于直 前,我国大部分高校采用的是科层式的管理体制,这种 压力,试图仅仅通过采用 “一费制”将所有的小学和中 就不是一项好的政策,其政策有效性就会被质疑。 “一 学所收费用加以统一,这势必有失片面。如果我们没有 费制”的有效性要受到其可能带来的政策代价的制约, 对教育乱收费这一事实作出一个准确系统的研究和判 只有尽可能降低和避免这些代价,政策的有效性才能得 断,对教育收费这一问题认定不准,没有找到教育乱收 到保证。 “一费制”政策可能造成的政策代价主要有以 费问题的症结,而试图采取一个政策来消除教育乱收费 下几个方面:一是部分学校支出大于收入,生存艰难。 这一现象,势必难以从根本上解决乱收费问题。 二是学校为了维持正常的教学工作,不得不变相收费。 2.是否处理好了强势与弱势的关系。 “一费制”用 三是由于教育经费紧缺,直接影响学生受教育的程度和 统一的标准来规范教育收费,这给城市地区的实行带来 质量。四是贫困地区的家长仍然交不起定额的费用,而 了很多困难。在给一些贫困地区的儿童带来受教育机会 经济发达地区的家长却不能通过交费获得可选择的权 的同时, “一费制”统一的