我国防洪工程建设与管理公私合作研究.pdfVIP

第3O卷第 lO期 人 民 黄 河 Vo1．30，No．10 2008年 l0月 YEU OW RIVER Oct．，2008 【综 合 】 我国防洪工程建设与管理公私合作研究 胡新辉 ，王慧敏 (河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏 南京210098) 摘 要：我 国防洪工程建设与管理存在防洪工程标准偏低、质量不高、资金使用效率低下、管理维护薄弱等问题。探讨了 防洪工程中公私合作的必要性以及存在的障碍，分析了4种基于公私合作的防洪工程建设与管理模式的优劣。指出防 洪工程建设与管理公私合作的5方面原则：理念、治理、执行、公众参与以及效率与公平并重。 关 键 词：防洪工程；洪水风险管理；公私合作；公众参与 中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1000—1379(2OO8)10—0012--02 防洪工程项目作为非盈利的公益性项目，具有公共产品的 私人部门用更低的成本来完成。 属性。目前，我国防洪工程项 目投资主体是国家，缺乏私人部 1．3 引入PPP的障碍 门参与，由此导致了一系列问题：①防洪工程标准偏低；②防洪 从各国的实践来看，交通运输 、公用事业等方面 PPP已蓬 工程质量不达标，现有工程设施老化失修严重；③资金使用效 勃开展。防洪工程方面引入 PPP的例子较少 ，主要障碍有 ：① 率不高；④管理维护薄弱…。 投入资本巨大。防洪工程初始投资大、建设周期长、不确定性 因素众多。②外在性问题。防洪工程等是典型的公共产品，无 引人公私合作的必要性分析 法排除不支付成本而受到工程保护的公众受益。③收益问题。 1．1 公私合作定义 防洪工程的收益并不直接体现在收益的增加，而是损失的减 少。损失的减少，一方面难以客观衡量，另一方面人们认为防 公私合作(PPP)是指公共部门和私人部门在各 自专业技 洪工程建设纯粹是政府的职责，因此拒绝支付成本的可能性较 术基础上，通过恰当分配资源、风险和收益来满足公共需要。 大。④法律法规不完善。在我国防洪工程中引入 PPP存在一 其主要特征在于：合力实现一致的目标；为了实现互惠互利，强 定的困难 ，需要对PPP在防洪工程中的具体模式、原则等做深 调风险共担和资金价值；联合投入资源 ，共享权力。其含义包 入分析。 括 ：公共部门和私人部 门之间签订合同；与可能存在的广泛合 作结构一致；在共同目标上具有明确一致性 ；合作 目的在于提 2 应用PPP的具体模式比较 供公共基础设施和服务 。。 1．2 引入 PPP的必要性 对于防洪工程来说，选择合适的PPP模式取决于工程的规 在防洪工程中，引入私人部门的合作，基于如下原因：①加 模与覆盖的范围、运营环境、项 目收取费用的能力以及转移风 速防洪设施建设。PPP使得本来公共部门需要一次性支付 的 险的程度等。PPP模式可 以分为合 同、建设 一经营 一转让 前端建设成本转换为一系列未来年度的服务支出，从而减少资 (BOT)、设计一建设 一融资一经营(DBFO)、特许经营等模式。 金不足的约束，并且促进投资的需求。②提高执行的速度。把 表 1总结了4种PPP模式的优缺点。 设计、建造等责任转移到私人部门，加