创新农村土地流转机制的调查与思考.pdfVIP

2008年3月 Mar．2008 长沙铁道学院学报(社会科学版) 第9卷第1期 V01．9No．1 关于创新农村土地流转机制的调查与思考 冯周卓．赵凡 (中南大学政治学与行政管理学院，湖南长沙410083) 摘要：近年来，我国农村土地流转机制在内、外部环境均已发生深刻变化的条件下，存在着一系列与形势发展不相适应的 问题，主要表现在：二轮承包不够到位，土地流转过程不够规范，缺乏合理的土地流转配套机制。这其中既有历史原因，也有政 策不合理和法律滞后的原因。创新农村土地流转机制可从以下几方面着手：创新土地流转方法，创新土地流转服务，创新土地 流转的规划和管制，创新土地流转的法律和政策。 关键词：农村；土地流转；土地承包 我国自上世纪80年代以来实行的土地家庭承包制无疑 承包合同档案管理不严谨，遗失情况比较严重。如x村自土 极大解放了农村生产力，但在20多年后的今天，基于家庭联 地“一轮承包”以来，换了五任会计，1999年以前的土地承包资 产责任承包制的农村土地经营机制，在获得成功的同时仍存 料已经严重不全。六是有些地方以集体的名义将机动地作为 在缺陷与不足，一定程度上阻碍了农村生产力的发展。为在 增加乡村收入的一种手段，随意调留、扩大机动地面积，超出 新时期、新形势下贯彻科学发展观，构建和谐社会，建设社会 了国家规定的5％的标准。如B村，2003年将农户原承包面 主义新农村，必须有效促进土地的合理流转，才能切实维护农 积533亩重新分类，其中191亩按人平0．326亩作为计税面积 民利益，促进农业发展，保持农村稳定。2007年11月，笔者围承包到户，剩余342亩作为不计税的机动地一次性拍卖15年 绕“创新农村土地流转机制”这一课题在湖南省A县进行了走 经营权，所得收入22万元全由村里支配用于偿还债务。 访调查，随机抽查了A县10个乡镇29个村民小组的土地流 2、土地流转过程不够规范 在市场经济条件下，农村土地经营使用权理应是一种具 转情况。涉及农户972个，农业人口3580人，劳动力i884个， 耕地面积6141亩。考察了当地土地流转形式的主要形式，如有价值和使用价值的“准商品”，需要按照市场化运作进行资 转包、转让、租赁、互换、人股、反租倒包等。 源配置。但是，当前农村的土地流转的过程不够科学，也不够 本文对调查的结果进行了分析，归纳了当前农村土地流 规范。此次调查范围内有12个村民小组没有收取土地流转 转机制存在的问题，分析了流转机制欠完善的原因，提出了解 费，16个村民小组的流转费在50—100元／亩之间，1个村民小 决问题的初步建议。 组的土地流转费在150元／亩以上。多数农村土地流转仍处 一、农村土地流转机制存在的突出问题 于自发状态，人为的因素大。一是某些基层干部执行土地承 1、二轮土地承包不够到位 包政策法规不严格，随意缩短土地承包期。如Y村3组．于 改革开放之前，我国对于土地管理的模式一直是“三级所 2002年7月采取抓阄的方式，将全部耕地打乱原田块界限进 有，队为基础”。i982年农村实行家庭联产承包责任制，简称行重新分配。后来有个别农户对重新分配方案不满意，引发 “一轮承包”。1995年出台了稳定农村土地承包关系顺延30了纠纷，频频上访，至今未得到妥善解决。二是某些基层干部 年不变的政策，简称“二轮承包”。当前，“二轮承包”不到位已 直接或间接地干预农民的经营自主权，违背农民意愿进行改 成为农村的一大矛盾。一是开展“二轮承包”时正值种田亏 植、发包、拍卖或连片开发，搞强制性的土地流转。如s村，于 本，农民视田地为负担的时候，有些地方仅延包了等级高的耕 2003年强行收回农户承包地670亩，对外发包