不符合规划.docVIP

不符合规划，找谁也没用！ ——市规划局长王东向市人大常委会依法行政 工作专题调组的汇报材料 《全面推进依法行政实施纲要》实施五年来，在市委、市政府的领导下，市规划局坚持落实科学发展观，紧紧围绕建立现代产业体系和建设宜居城市“首善之区”的目标以及市的中心工作，以“科学规划、依法规划、民主规划”为规划工作的总目标和总纲领，不断推进依法行政工作，取得了一定的成绩。 一、不符合规划的不批——转变思想，改变旧有习惯坚定树立“依法行政”的意识。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。这是2006年新的《城市规划编制办法》给城市规划下的定义。但是，在过去很长一段时间里，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”，成了人们对规划部门的普遍看法。近年来，随着立法的不断完善，规划的地位已经发生了根本性的变化。2005年广东省率先在全国出台了《广东省城市控制性详细规划管理条例》，第一次通过立法明确了控制性详细规划的法定地位，规定：没有控规，规划部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地部门不得办理土地使用权的出让、划拨手续。并且确立了规划委员会审议制度，规定控制性详细规划的审批和调整都必须经过规划委员会审议以后市政府才可以审批，而规划委员会的委员中，专家和公众代表（非政府委员）的人数应当超过全体成员的半数以上。2008年1月1日开始实施的《城乡规划法》以法律的形式肯定了我们省控规条例的经验，在全国范围确立了控制性详细规划的法定地位，规定建设用地规划许可证、规划条件以及建设工程规划许可证的审批都必须以控制性详细规划为依据，没有控制性详细规划不能进行审批。 但是，有不少人还没有意识到这种改变，仍然象过去一样，以为规划不外乎人情。不符合规划的东西，以为找找领导、找找规划部门，就可以审批；符合规划的东西，以为不找找人、不说说情，也没那么容易或者不可能批给你。但实际上，现在我们提出这样的口号：符合规划的东西，不用找人也会尽快审批；不符合规划的东西，找谁也没用！并努力按这个口号去做。 顺应规划地位的这种转变，这两年，市规划局转变了思想，打破了旧的思维和管理模式，坚定提出了“科学规划、依法规划、阳光规划”的规划工作总目标和总纲领，提出了“强化编制、简化管理、优化服务、突出效果、引领建设”二十字的具体工作方针。两年来，我们在各种场合，通过各种途径，不断向各级领导、相关部门和社会公众诠释这十二字的目标和二十字的方针，就是希望“依法规划”不仅成为规划工作者，而且要成为各级机构和相关部门的管理理念和自觉意识，希望全社会都能理解和支持我们依法编制规划、依法实施规划管理的决心。 二、坚决维护规划的严肃性——强化科学编制规划，加强规划法定地位，树立规划权威。在我们的二十字工作方针中，第一个提出的就是“强化编制”。所谓“强化编制”，就是要以加强规划编制工作作为提升我局各项工作的切入点和抓手的新思路，强化规划编制在规划工作中的先导性和重要性，加强法定规划在行政审批和许可中的法定依据性和主导地位，构建以战略规划、总体规划（包括各专项规划）、控制性详细规划等法定规划为核心，以发展策略研究、城市设计等非法定规划为有效补充的规划编制体系，增强规划编制对规划管理的指导性。近年来，我局主要从以下几个方面加强了规划编制工作： （一）依法编制执行城市总体规划，统领指导城市各项规划建设。我市现行城市总体规划即《广州市城市总体规划（2001-2010）》是2005年国务院批准实施的。现行总规批准后，我局立即开始推进新一轮的城市总体规划编制工作，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”原则，首先编制完成了《广州城市总体发展战略规划》，在此基础上编制总体规划。 （二）全力推进城市建设区控规全覆盖，通过城市设计实施重点地区精细化管理。近年来，我局明确了控规作为具体建设直接依据的法定地位，加强控规编制的科学性以及前瞻性。2005年以来，我市已按《城乡规划法》与《广东省城市控制性详细规划管理条例》的要求，对城市中心组团等城市建设重要控制区域编制了控制性详细规划。截止目前，广州市中心城区控规覆盖率已达100%，外围几个新区和县级市的控规覆盖率也均已超过50%，计划于今明两年实现市辖十区规划城市建设用地控制性详细规划全覆盖。 在控规基本覆盖的基础上，针对重点地区，我局进一步通过城市设计对原有控规实施精细化管理。去年以来，我市陆续开展了白云新城、琶洲－员村、白鹅潭地区、新城市中轴线南段等四大重点地区城市设计工作，一改以往城市设计只作为规划管理参考手段的被动局面，加强法定规划的前期研究和精细化设计。此外，在城市设计和控规中充分借鉴了新加坡、香港的先进经验，贯彻“密的更密，疏的更疏”、“强化编制、简化管理”等科学理念。 （三）编好