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摘要 农村养老保险是任何一个国家都不容忽视的问题，也是每个国家的公民都要面对的现实问题。随着社会的进步，人民生活水平的不断提高，人口平均寿命的不断延长，人口老龄化问题越来越突出，人们对生活水平和生活质量提出了更高的要求，这就要求国家的养老保障制度不断完善，为人们提供一个有保障的未来。 虽然，我国的农村养老保险制度在经历了多次改革和艰难的发展之后，形成了具有中国特色的养老保障体系。但是，在我国经济高速发展，人民生活水平不断提高的现状下，我国的农村养老保险制度却与社会、经济发展不协调，没能随国力的增强得到良好的发展。在我国经济社会双转型的特定历史时期，改革与完善我国养老保险制度成为政府和社会各界关注的热点问题之一。 故本文以我国农村养老保险发展为背景，对于存在的问题进行研究，如何全面的覆盖全国和如何补充提高养老金的方法。通过比较分析法，对找到的问题进行解决的建议。首先论述和分析我国农村养老保险基本现状，简要说明我国现阶段养老保险制度存在的问题；其次，对加拿大和美国二个发达国家实例的研究，二个国家不断提高公民的退休收入和福利告待遇，完善其养老保险制度，向全世界展示了它的魅力，也引起了世界的关注。笔者认为，不切实际、全盘照搬二大国养老保险制度改革的经验固然不可取，但是面对我国养老保险制度存在的不足与缺陷，借鉴成功的经验，从我国现阶段国情出发，寻求切入点和正确路径，重新构建起具有中国特色的养老保险制度，无疑具有重大的借鉴意义和研究价值。 关键词：养老金；农村养老保险；经济发展 目录 一、引言 4 二、我国农村养老保险的现状 4 （一）我国农村现阶段养老保险的基本内容 4 （二）我国农村养老保险制度存在的问题 5 三、当今发达国家养老保险案例分析 6 （一）加拿大养老保险现状评价 6 （二）美国养老保险现状评价 8 四、我国农村养老保险的优化方案及建议 8 （一）多元化优化农村养老保险制度 8 五、结论 11 参考文献 12 致谢 13 一、引言 社会养老保险制度是社会保障体系中的核心内容，也是和谐社会视野中的一项重要制度，改革开放以来，中国进入老龄社会的步伐日渐加快，中国的养老问题日益严峻。第五次人口普查显示：中国65岁以上人口已达8811万，占总人口的6.96%。8811万老龄人口中，农村为5938万，占老龄总人口的67.4%。在这种严峻的现实面前，社会养老保险的徘徊显得极其不协调。????市场经济条件下中国的集体保障已不复存在；不断加快的城市化进程使土地保障变得越来越脆弱；4-2-1式的家庭增多使家庭保障日益面临挑战；捉襟见肘的地方财政使社会救助有如九牛一毛。农村养老保险是社会保险的一个重要组成部分，它是指我国农村户口人员 （包括乡镇企业职工） 支付一定的劳动所得，在年老丧失劳动能力后获得国家和社会的帮助，享受一定的养老金，用以保障衣、食等基本生活需要的一种社会保险制度，它的根本目的就是为了解决农村老人的晚年生活问题。自从 1991 年我国开始实施农村养老保险改革试点之后，农村养老保险从无到有再到初具规模，可以说已经取得了很大的进步，目前我国农村养老保险的主要保障方式有：家庭养老、土地保障养老、农村社区养老、商业养老保险、五保户制度等，其中家庭养老、土地保障养老是传统的也是主要的农民养老方式。但是随着经济的发展，乡镇企业的突起，这些传统的养老保障功能正在弱化，农村老年人的晚年生活保障令人十分担忧。 　　我国的农村养老保险制度建设起步于上个世纪 80 年代，到今天已经走过了 20 多年的历史。这段历程又可以大致分为四个阶段：第一阶段是从 1986 年至 1992 年，为早期农村养老保险制度的试点阶段；第二阶段是从 1992 年至 1998年，为早期农村养老保险制度试点的推广阶段；第三阶段是1998 年至 2003 年，为早期农村养老保险制度的衰退阶段；第四阶段为 2003 年至今，为新型农村养老保险制度的探索试点阶段。也就是说，从 1986 年至 2003 年，为我国的早期农村养老保险制度探索阶段，探索的结果是陷入了僵局、归于失败，从 2003 年开始，我国又开始了新型农村养老保险制度的探索阶段，这一新型农村养老保险制度是在苏州、上海等一些经济发达的地区首先开展起来的，已经取得了良好的效果，但是至今仍然处于局部的、早期试点的探索阶段，还没有发展成全国性的政策试点。 （二）我国农村养老保险存在的问题 1、缺乏法律的强制性，且管理分散 当前，我国除了1992年由民政部门出台的《县级农村社会养老保险基本方案》外，就没有再指定专门的法规或者规章，各地自行其是，标准不一。对此，人们普遍持怀疑观望的态度，缴费率和参保率低，统筹层次得不到提高，阻碍了农村社会养老保险继续推进。同时，现行农村社会养老保险的管理体制分散。除了劳动与社会保障部门