公共财政与农村低保【荐】.pptVIP

公共财政在农村最低生活保障制度建构中的职能定位  主要内容 一、社会保障制度的性质与公共财政 （一）政府是公共产品供给的主要责任主体 公共产品：市场失灵领域，“搭便车” 机会 ——由市场提供公共产品缺乏效率 “公地悲剧” “开放的牧场” ——公共产品，只能由政府提供 加勒特·哈丁的“开放的牧场”理论 1968年，英国学者加勒特·哈丁的“开放的牧场”理论描述过这种状态:每个放牧者都从放养的自家牲畜中获益，当放牧者们在牧场上过度放牧时，每个人都会因公共牧场退化而承受延期成本。但每个人承担的仅是放牧所造成的损失中的一份，因此，每个人都有增加牲畜数量的动力。结果，就形成了一个草场被严重破坏的悲剧。即“在共享公有物的社会中，每个人，也就是所有人都追求各自的最大利益。这就是悲剧所在。每个人都被锁定在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的目的地，因为在信奉公有物自由的社会中，每个人均追求自己的最大利益。公有物中的自由给所有人带来了毁灭。” 一、社会保障制度的性质与公共财政 （二）公共财政是社会保障制度的资金供给主体 1、社会保障与公共财政具有主体和客体的统一性 主体——国家 客体——国民收入 性质——公共性 2、社会保障的本质是一种财政分配关系 ——国家为主体的财政分配关系 3、社会保障的优值品性质决定了其对公共财政的依赖性 优质品——消费者效用评价低于产品应有效用 二、我国最低生活保障制度的历史演进 （一）由救急型举措向扶贫型救济的转变 二、我国最低生活保障制度的历史演进 （二）从道义性救济向制度性救助转变 二、我国最低生活保障制度的历史演进 （三）从城市低保制度向全国性低保制度转变 1、我国农村贫困的制度性成因及其后果 （1）悬殊的城乡收入差距导致农民相对剥夺感强烈，不满情绪增长，越轨行为大幅度增加。 （2）农民的贫困已经严重破坏了农业的人力资本。 （3）畸形城市化过程导致一些农村社区民生氛围的衰落。 二、我国最低生活保障制度的历史演进 （三）从城市低保制度向全国性低保制度转变 2、全国建立农村最低生活保障制度的积极效应 （1）这项转折标志着全社会范围内的社会公平底线开始构建。 （2）让农民群体分享社会发展成果，建立共享社会。 （3）全面建立最低保障制度，稳定百姓未来预期。 （4）全面的最低保障制度的建立是消除二元结构， 整合社会体系的重要举措。 三、农村最低生活保障制度：现实运行与资金供求 （一）农村低保制度运行的成效：以福建为例 1、制度的启动与成效。 截至2008年底，已有1982.2万户、4305.5万人得到了农村最低生活保障，比上年同期增加739.2万人，增长了20.7％。 2、率先实现农村低保制度的全覆盖 （1）求真务实、慎重决策 （2）建立稳定可靠的资金筹措机制 （3）建立科学规范的管理运行机制 第一，评审程序化 第二，公示规范化 第三，低保资金发放社会化 第四，监督多元化 第五，管理动态化 第六，建档标准化 三、农村最低生活保障制度：现实运行与资金供求 （二）农村低保制度建设中存在的主要问题 1、一大 低保标准差异大 2、二低 实际覆盖面低、保障水平低 3、三难 低保对象核定难、低保标准确定难和低保资金筹集难。 农村低保工作问题 关于家庭收入核算问题，在实际操作中存在困难。 少数县（市、区）还存在农村低保人口比例偏高或偏低问题。 农村低保配套资金落实还存在一些问题。 美国贫困家庭的标准与现状 据2010年8月美国人口普查据数据，2005年美国有3700万贫困人口，占总人口的12.6%，对于一个四口之家来说，贫困线标准是年收入等于或低于19307美元，对于两口之家来说，贫困线则是12334美元。在美国，46%的贫困户拥有房产，一个典型贫困户所拥有的房子平均有三个卧室，一个车库，一个阳台，美国贫困户人均住房面积超过巴黎、伦敦、维也纳等城市的人均住房面积，97%的贫困户家里有一部彩电，75%有一辆车，从营养消耗来看，美国贫困家庭儿童的平均蛋白质、维生素、矿物质消耗量和中产阶级家庭儿童完全一样。大多数情况下多数贫困家庭儿童存在过度营养问题，可见美国的穷人并不穷。如果按照美国两口之家的贫困线标准衡量世界，那只有1/5国家和地区的人民过得比美国穷人要好。 三、农村最低生活保障制度：现实运行与资金供求 （三）农村低保制度运行的资金供求 1、从低保资金的供给来看 三、农村最低生活保障制度：现实运行与资金供求 （三）农村低保制度运行的资金供求 2、从低保资金的需求来看 按照2007年中央