论行政权力正当行使的道德制约.pdfVIP

中华公共管理学习网 2006 年 　第 2 期 世纪桥 No. 2 ,2006 (总第 122 期) Shi Ji Qiao ( General No. 122) 论行政权力正当行使的道德制约 郭彩霞 ,刘素姣 (河南大学 哲学与公共管理学院 ,河南 开封　475001) 　　摘要 :众所周知 ,任何权力都需要制约 ,没有约束的权力则会导致权力的滥用 ,行政权力也是如此。目前世 界各国行政改革的一个重要任务 ,就是建立和完善行政权力的制约机制。现代社会的行政权力正当行使不仅包 括法律和制度的制约 ,更需要道德的制约。 关键词 :行政权力 ;必要性 ;道德制约 　　现代法治国家 ,权力的赋予和制约总是相伴而生的 , 政权力的约束固然重要 ,而行政人员道德修养的自我提高 行政权力当然也不例外。古今中外无数事实证明 ,制权之 和自我约束则具有基础性和长远性的意义。 道 ,一在于法律和制度的制约 ,二在于道德的制约 ,二者相 2 道德是行政人员真正正当用权的基础 辅相成 ,缺一不可。但是 , 当行政权力在运行过程中存在 一般说来 ,行政人员是行政权力的载体。而权力一经 公共权力出租 , 以权谋私等腐败现象时,人们往往侧重于 和人结合 ,权力就被人格化了 ,而掌握和行使权力的人是 探讨法律和制度方面的根源 ,道德方面的思考则相对较 千姿百态的 , 不仅思想、能力上有先进和落后、强与弱之 少。本文则侧重探讨行政权力正当运行的道德制约。而 分 ,而且道德上也有优劣之别。因此 ,任何权力行为都蕴 所谓行政权力的道德制约就是国家和政府通过各种途径 , 含着掌权者的意志和道德价值标准。如果行政权力的掌 把外在的价值准则内化为行政人员自身的价值需求和道 握和行使者没有什么道德和人格 ,或者他在道德上有重大 德自律 ,使其保持高尚的道德情操 ,树立正确的权力意识 , 缺憾 ,那么在使用权力时就很难保持权力的公正 ,也容易 自觉约束自己的行政行为, 以防范行政权力的异变。 使权力陷于腐败 , 即使有时公正用权 ,也可能是慑于法律 一、对行政权力进行道德制约的必要性 的威慑。而如果行政人员在道德上是高尚的 ,那么他在用 权时不仅会依法用权、依职用权、公正用权 ,而且会自觉保 1 道德是行政权力运作的理念基础 持道德良心 ,考虑用权的社会效果 ,维护政府形象。在使 19 世纪 ,德国著名哲学家康德提出 ,人不但为自然立 用权力时就会受道德良心支配而自觉矫正自己可能“出 法 ,而且还要为自己立法。在他看来 ,道德准则的确立和 格”的某些不良行为 ,甚至不惜为此付出巨大的 牺牲。因 道德主体的自律 ,就是“人自己给自己立法”。对行政权力 此权力所以腐败 ,有些现象不是法制不健全的问题 ,而恰 的制约 ,既需要法律和制度的制约 ,也需要行政人员的道 是掌权者道德沦丧的必然结果。也就是说 ,如果没有道德 德自律。如果说法律制度的制约是防止行政权力变异、变 的约束 ,没有道德力量作为基础 ,行政人员在行使行政权 质的有效屏障 ,那么 ,行政人员自身道德的修养 ,实现权力 力时可能因慑于法律的威慑而正当行使 ,但如果有道德的 主体的自我约束 ,则是防止权力变质的第一道防线。如果