试论公共政策的公正价值原则体系.pdfVIP

维普资讯 2008年第 5期 公共行政 试论公共政策的公正价值原则体系 。 江 明生 在中国现实社会 中，公共政策制定和实施过程中 虑的价值原则，尤其是表现在现代公共政策的人事任 缺乏政策价值的哲学指导，政策制定和实施很不规范。 用政策等上。不体现这一价值原则的人事政策可能会 在所谓主流经济学派经济决定论的影响下．社会发展 迅速促使社会腐化，激化社会矛盾，丧失社会基本价值 变为经济发展，甚至认为经济发展就是 GDP的增长 ． 导向，可能最终导致社会无序化或混乱。 只要经济发展和 GDP增长了，什么问题都可 以解决 ． 二、才能价值原则 经济神化论或 GDP神化论左右或影响政府在政策制 公共政策的才能价值原则是指按照才能来分配权 定和实施方面过多考虑了经济因素即效率，对经济 以 利的公共政策，也就是说，公共政策要保障和维护按照 外的基他因素如公正公平等考虑过少。从这个意义上 才能的大少来获取相应的权利的基本价值原则。才能 说 ，构建公共政策的公正价值原则体系是必要的和迫 就是指人们所具有知识、智慧和能力。才能是人们分享 切 的。 权利和利益的一个重要标准。才能的高低所获得的权 公共政策的公正价值原则体系是体现公正价值 利是不相等的，所获取的利益也是不同的。刘备三顾茅 的品德、才能、贡献 、需要、平等五原则所构成的体系。 庐的故事，说明刘备看重诸葛亮的才能，并委以重任 ． 体现公正价值的诸多价值原则实现 了公共政策的最 获得很高的权势。在公共政策领域里，才能原则是公共 基本价值分配，调整着社会利益和社会关系．最终实现 政策必须考虑的价值原则，在权利和利益的初次分配 国家的统治和管理社会之 目的。 和安排中尤其显得重要。公共政策的才能价值原则充 一 、 品德价值原则 分体现在维护市场经济体制下的以按劳分配为主体的 公共政策的品德价值原则就是指公共政策要充 多种分配形式并存的制度 ，即是多劳者多获得、少劳者 分体现品德高尚、符合社会主义人道主义原则的公众 少获得 ，才能高者多获得 、才能低者少获得 ，等等；同时 应该获得更多的权利的基本准则。这有助于提倡 良好 才能价值原则在现代 国家人事录用的制度上尤为突 的道德风范和促使 良好社会风气的形成。如古代 “举 出，有才能品性高尚者可以获得相应高的权利和地位。 孝廉”。[11孝廉就是孝顺又廉洁之意，体现品性高尚，道 在现代公共政策中．政策制定与实施过程中要充分体 德境界高 ，同时也是古代一种推选有道德的人当任的 现这一原则。如 《中华人民共和国的物权法》就充分通 一 种官职。古人把具有品性高的人作为推荐为官的重 过法律这一政策途径来保护社会成员的财产．即财产 要标准，并作为古人获得权利的重要途径，同时也作为 只要是社会成员通过 自己的才能合法获取的，就必须 古代帝王的人事政策的一条重要原则和价值导向。在 得到维护和保障。现代社会里．社会现象复杂．社会关 现代国家里．也是非常强调品德原则的 ．如在政府首长 系复杂 ，要处理这些复杂的关系，必须制定 良好的公共 的选举政治活动中，道德品质价值原则作为推荐候选 政策来协调和处理这些问题，只有具有优秀才能的人 人 的一条首要 的原则 ．就要求候选人的道德高 尚．有服 才能担当此重任 ．这就需要在公共政策上给予充分保 务社会和全体社会成员的公仆精神，并具有牺牲精神 ； 障和制度安排。还有现代企业制度中实行待遇与业绩 如果缺少这一品德，其他方面才能不管如何优秀．公众 挂钩原则．事业单位职务职称与待遇相联系等制度政 也不会推选其为候选人。在现代社会国家中，品德价 策 ．就充分体现这一价值原则。在公共政策价值原则中 值原则主要体现在选举