开放大学的内涵与体制机制创新_于云秀.pdfVIP

中国远程教育 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 开放大学的内涵与体制机制创新 □ 于云秀 【摘 要】 当前，各个方面应当从国家层面上思考开放大学的建设问题。作为大学，开放大学应当是具有高等学校属 性的、独立的办学主体和实体，具有相应的学历学位授予权。开放大学的主要功能是办学和服务，应大力发展 非学历教育，稳步发展学历教育，服务于2020 年国家教育改革发展总目标，服务于构建终身教育体系和学习 型社会的需要，服务于扩大开放和搭建终身教育立交桥，为更多的社会成员提供个性化的、方便的学习机会 和条件。开放大学的建设，必须按照现代学校制度创新管理体制，依法治校，探索建立政府主导、多方参与者 成本共担的机制。在开放大学的体系建设过程中，应当梳理好国家与地方开放大学的关系。历史经验和现实 需要均表明，开放大学建设一定要有政府统筹、政策指导和法律法规保障。 【关键词】 开放大学；内涵；体制机制；法律保障 【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】1009—458x （2011）05—0027—03 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 必须站在服务于国家经济和社会发展的需要，服务于 (2010- 2020 ) 年》 （以下简称《教育规划纲要》）的 全民终身学习的需求，推进电大进一步改革发展的高 颁布，特别是5+1 开放大学建设试点项目启动以后， 度来考虑。首先要研究国家要建设什么样的开放大 如何建设开放大学成为了一个热点话题，有很多的专 学，也就是说，要明确开放大学的内涵。通过明确开 家学者就如何办好开放大学提出了很多好的意见和建 放大学的内涵，回答三个问题，一是开放大学是什么， 议。当前对这一问题的探讨，主要集中在两点，一是 二是开放大学做什么，三是开放大学的价值是什么。 我国究竟需要建设什么样的开放大学，二是如何在开 第一个问题 “开放大学是什么”，即开放大学的 放大学建设中坚持改革创新。作为一名老电大工作 性质定位。对于这个问题，政府部门、学者和电大人 者，我想就开放大学的建设谈三点看法：一是开放大 从不同的视角审视，存在一些不同的认识，大体有三 学的内涵，二是创新开放大学的体制机制，三是开放 种观点：第一种观点认为，开放大学是终身学习、全 大学的法律保障。 民学习的平台，是一个教育机构，持这种观点的在政 府部门中多一点；第二种观点认为，开放大学是大 一、开放大学的内涵 学，应与国际接轨，办成英国开放大学的模式，持这 种观点的学者多一点；第三种观点认为，开放大学首 面向全国开展远程教育的广播电视大学是小平 先是大学，同时，要成为服务于学习型社会的公共服 同志亲自倡导创办的，它借鉴了英国开放大学先进的 务平台，持这种观点的电大系统的人更多一些。我认 教育理念，在实践中也是始终按照建设开放大学的路 30 同第三种观点。为什么？电大 年办学取得世人瞩 径去奋斗的。将建设开放大学真正写进文件，作为电 目的成就，这与各级政府的领导与支持分不开，与社 大的奋