我市城市基础设施建设投融资问题研究.pdfVIP

城 乡 与 环 境 Ci~JnaScienceandTechnologyReV；ew 我市城市基础设施建设投融资问题研究 艾瑞琳 (哈尔滨市政府发展研究中心 150028) [摘 要]报告概述了我市城市基础设施建设投融资的现状，剖析了目前存在资金需求、运作体制、政策环境三个方面的矛盾与问题。分析了六个解决 融资难题的途径。提出加快构建基础设施投融资体制、完善决策和运行机制：制定投融资规划及相关规章制度：建立资本注入机制，培育和发展融资平台：建立和 完善三项运行机制 ：统筹推进各项配套改革等建议。 [关键词]政府 基础设施 融资 中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：i009—914X(2009)9(b)一0016—02 随着城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市基础设施建设的刚性发展 的办法 。 和偿还城建债务的双重压力明显加大。基础设施融资有特定的规律，不同的城 ， (三)在政策环境上——融资多样化与政策环境滞后性的矛盾 市具有不同的资源禀赋和不同的资源动员能力，也有着不同的融资体系和融资 哈市在基础设施融资方式上存在一种结构性矛盾：从数量上看，融资方式 设计方向。哈尔滨市基础设施建设如何寻求相应的融资安排，突破资金短缺的 绝对不少，但从适应性看，融资方式相对匮乏。国内主要的融资方式，大部分在 瓶颈制约，需要进行深入研究。 我市都有所应用，如债券、股票、BOT等。但从适应性看，象BOT这样比较新颖 一 、 哈市城市基础设施建设投融资现状 的融资方式在试点成功后，仅有寥寥几个项 目的应用，没有得到更快和更大范 近几年，城市建设投资规模不断加大、发展速度明显加快，城市基础设旖 围的推广。原因不在于融资方式本身，而在于融资制度方面。由于我市的城市 建设融资渠道主要有： 基础设施融资制度尚未形成体系，投融资市场化机制不健全J无法为项 目提供 1、政府投资 融资保障，难以将多元投资的可能性变成现实性。 2006至2008三年时间里，共完成投资217．4亿元，中央财政资金 il．56亿 三、解决融资难置的途径分折 元，地方财政资金29．7亿元，中央、地方财政资金占21．96％。中央财政资金对 (一)明确投融资主体，科学定位政府和市场关系 哈市基础设施投入逐年减少，市财政每年投资基本保持在10亿元左右的水平， 科学定位投融资主体，可以参考项 目区分理论，按照是否有收费机制及 城市基础设施建资金来源以市场为主的格局 已经形成。 其投资价值回报机制，将基础设施项 目区分为经营性、准经营性和非经营性项 2、政府信用融资 目，再根据项目的经营属性、类别及等级决定项目的投资主体、运作模式、资 哈市的政府融资包括四个方面：一是与国家开发银行的开发性金融合作。 金渠道及权益归属等。我市应当理顺政府和融资平台的关系，按照基础设臆 到2008年末，通过贷款平台落实了7O亿元硬贷款和4O．7亿元软贷款的资金。 建设项 目特点分类融资。这一改革思路的关键是科学地区分非经营性项目和 二是信托贷款类银行理财产品。哈投集团、哈投民生陆续发行了几期理财信 经营性项目，按项 目的经营属性分类操作，逐步建立起举债和还贷 良性循环的 托产品，发行总额度超过20亿元，初显这一新型金融品种的融资作用。三是外 城市基础设施投融资长效机制。 国政府和国际金融组织贷款仅有3笔，分别是亚洲开发银行 1亿美元、丹麦政 (二)做强、做实、做大投融资平台 府3030万欧元、日本政府2000万美元的贷款。四是特许经营权融资。以BOT 近期 目标应是在两年内建立起两个机制，实现项目平衡操作，建立具有引 方式建设了太平污水处理厂和西南部垃圾场两个项 目。