户籍制度_变法_的合宪性分析.pdfVIP

2008 年 3 月 学习论坛 Mar2008 第 24 卷 　第 3 期 TRIBUNE OF STUDY Vol24 　No3 户籍制度“变法”的合宪性分析 汪俊英 ( 中共河南省委党校 法学教研部 ,河南 郑州 450002) 　　[ 摘 　要] 随着社会主义市场经济体制 目标模式的确立和市场经济的深入发展 ,我国现行户籍管理制度的缺陷日 渐明显 ,“户籍壁垒”已经衍化成我国现代化进程的巨大障碍 。迁徙 自由是公民基本的宪法权利 , 因而 ,在宪法上恢复 确认公民的迁徙 自由权 ,取消农业人口和非农业人口的差别性规定 ,打破“户籍壁垒”,实现公民的迁徙 自由是我国户 籍制度改革之必然路径 。 [ 关键词] 户籍制度 ;变法 ;迁徙 自由;合宪 [ 中图分类号]D923 　　[ 文献标识码]A 　　[ 文章编号] 1003 - 7608 (2008) 03 - 0074 - 04 　　 　　一、“户籍壁垒”———市场经济发展的藩篱 业队户口。这里 ,户 口具有等级制的性质 , 标志着某种 我国现行的户籍制度是在计划经济体制下建立和 利益等级和身份差异 。由于户 口的终生性和世袭性 ,这 完善起来的,是城乡二元结构的产物 。户籍制度在它形 种具有歧视性的不平等的制度 ,与我国社会主义人人平 成的最初一段时期 ,对于减轻城市和工业化进程中的就 等的原则相违背 。这种主要以出生 、血缘来决定人们户 业压力、保障城市工业化的优先发展 ,维护农村社会的 籍的制度不符合现代社会的平等原则 ,带有明显的封建 稳定等 ,确实发挥了积极功能 。然而 , 随着社会主义市 等级色彩 。 场经济体制 目标模式的确立和市场经济的深入发展 ,原 2 . 户籍管制导致腐败 。由于户籍身上被赋予了特 有的户籍制度及其某些功能 ,在变化了的经济基础和经 殊的福利和权利 ,户籍演化成了“特殊商品”, 由此产生 济体制的条件下 ,无论是对人才资源配置的市场化 、国 了寻租活动与腐败现象 ,户籍管制成为产生腐败的原因 家西部大开发战略的实施 ,还是对我国社会经济的持续 之一 。户籍天然不是商品,但是 , 当户籍被赋予了一定 稳定健康运行 ,都显示出诸多的缺陷和不适应 , 并已经 的福利和权益时 ,那么 , 它就真实地产生价格 。现实生 衍化成我国现代化进程的巨大障碍 。其主要表现是 : 活中, “农转非”在不少地方变成了交易活动 。有的地方 ( ) 一 政治方面 则由政府明码标价 , 经 由专 门领导小组办公室等采用 1. 扩大和固化了城乡差别 ,破坏了社会主义平等原 《公告》的方式公之于众 ,对那些要求进城成为“城市户 则 。1958 年通过《中华人民共和国户口登记条例》, 以法 口”的人征收城市建设费、增容费等费用 。户 口管制产 律的形式严格限制农民进入城市 , 限制城市间的人口相 生的腐败现象由此而生成 。 互流动 ,把农民牢牢地固定在土地上 ,城乡分离的“二元 3 . 带来了新的社会不稳定 。户籍制度把城市的人口 经济模式”因此生成 。以城乡隔绝的二元户籍制度为核 分为体制外和体制 内两部分 , 即本地居民和外来人 口, 心 , 由此又衍生出了二元就业制度 、二元收入分配制度 、 城市给予这两部分人的待遇是极其不同的。在体制外 二元教育制度 、二元福利保障制度 、二元公共事业投入 生存的与城市的福利无关 ,他们很少有机会参与城市的 制度 、二元婚姻制度等 ,它们相互交错运行 ,维系并强化 管理 ,对城市生活缺乏