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中国中古行政监察制度 秦汉时期 中国古代的监察意识起源很早，至少可以追溯到西周初期的“三监”。为后人所著的《礼记》中，也有相关的记述。如《王制》中有“变礼，易、乐者，为不从，不从者流”。流虽为刑罚，但也内涵着监察的性质。春秋时期，为了加强王权，正式的监察官员开始出现，如御史。但真正成为制度化的监察官员，是从秦朝才有的 一、御史大夫。秦初设立三公，其中御史大夫虽然仅为两千石，但由于身负监察重任，故极为显赫。延至汉朝，更显尊贵。故有人言：“御史大夫，位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临，历载二百年，天下安宁。” 同时，汉法中规定，凡宰相有缺，多由御史大夫接任，这也暗含着其对宰相也有监督的权力。 二、御史中丞。御史大夫下辖两官，御史丞管理日常事务，而御史中丞则承担直接的监察功能。由于御史大夫位列三公，政务繁忙，实际的监察职权操纵与中丞手中。且其接近皇帝，故权力极大。主要包括： 掌图书——包括档案，文件等。 弹劾官员——包括中央和地方官员。 监督刺史——对本为监察官员的监察。 内领侍御史——统领下属。 汉成帝时，御史大夫改为大司空，成为虚职。监察权力独握于中丞之手。东汉时，御史台成立，虽属少府，实际是完全的独立部门，号称“宪台”。 三、丞相司直。丞相主管行政事务，汉武帝时，设立司直，监察百官，其职不及御史大夫，但是高于御史中丞，故权力极大。 秦汉时期，除了中央官员对地方直接实施监察外，还专设官员监察郡县。主要包括监察御史、刺史（以六条问事）、督邮、司隶校尉。 魏晋南北朝时期 魏晋南北朝时期，基本的监察制度仍然承袭了两汉，只是根据特殊的情况做了一些微调。主要包括： 校事：存在于曹魏时期，主要是对百官进行“刺举”，至曹芳时撤除。 黄沙侍御史：晋武帝早年所设，主要检查朝廷对重要刑狱的处置，灭吴后罢撤。 典签：这是南朝宋、齐、梁特置的监察官。此三朝的刺史都是由宗室诸王出任，为防止其专权和威胁朝廷，专设典签予以掣肘。特点为： 1、人数无定制； 2、监察需严密； 3、威严性极强； 隋唐时期 一、台院系统。唐代沿袭隋制，监察机构称御史台。最高长官为御史大夫。下辖台院、殿院、察院三个部门。 台院：为御史台本部，长官为侍御史，主职为纠举百僚及入阁知推、弹等。推即审讯，主要包括： 三司推——反案情重大牵涉官员在五品以上，由御史台、刑部、大理寺共同审讯。 东推和西推——台院将中央和各州的审讯事务划为东西两部门，分别审讯相关案件。 弹：即弹劾，即告状。御史有独立弹劾权，仪式庄重，可以风闻弹事。 殿院：主官为殿中侍御史，掌朝廷礼仪。 察院：主官为监察御史，分巡郡县。 除了台院系统外，唐朝还设立了十五道监察区，以巡按（后改为黜置史）负责监察。其特点在于，经常性。 二、谏官系统。专门针对皇帝所设置的一套特殊的监察系统。 唐高祖时，始置谏官，以给事中、谏议大夫为长官，且“自今中书、门下及三品以上入阁议事，皆令谏官随之。” 武则天时期，又专设了补阙、拾遗，规谏皇帝。 唐朝的台谏系统可以说是中国监察制度史上最完善的朝代，其对于唐朝两大盛世的出现起到了非常重要的辅助作用。但是在安史之乱后，中央的谏诤系统基本被破坏。主要表现为： 1、台谏人员权力下降； 2、台谏官员用非其人； 3、台谏官员屡受打击。 宋朝时期 宋朝监察系统最主要的特点就是“台谏合一”。宋朝之监察制度基本沿袭唐朝，但是相互之间的职能已经不如唐朝清晰。 一、台官许言事。 二、谏官许弹劾。 原因：宋朝君主加强集权。 六察制度：唐朝就有六察官的设置，主掌对六部的监察，宋代加以完善。 执权者为台院的监察御史，即“六察官弹治稽违不法，乃是本职”。同时，尚书省也专设御史房对监察御史进行查处。 元朝时期 元朝统一中原后，专门设置了御史台对百官进行监察，而且地位十分重要，与中书省、枢密院等同。 同时，元朝不再按照台谏分设的原则进行监察，而是直接将谏官取消，专设台官，这也开创了中国监察制度史上台谏合一的先例。 此外，元朝的御史台还可以自行选官。 元朝之前，历代都没有正规的监察机构，元朝则设立了独立的地方监察系统。主要包括行御史台和诸道肃政廉访司。行御史台包括江南诸道行御史台（南台）和陕西诸道行御史台（西台）。 明朝时期 明朝是中国历史上皇帝专权的时代，监察制度也是为此目的而服务的，其特点就是完备。 明代监察机关分为三个系统：都察院、六科给事中、提刑按察使司。 一、都察院。朱元璋时期，设置了都察院，长官为监察都御史。其主掌拟定都察院章奏、选拔御史、协调十三道工作等。 作为都御史下属的御史则不必完全受其指挥，有相当大的自主权，甚至可以弹劾都御史。其主要权力包括： 1、建言。 2、弹劾。 3、巡查。 4、照刷文卷。 巡按御史制度：这是明朝最为突出的一项监察制度。基本内容是指中央都察院每年固定派遣巡按御史到各