安全生产防范体系构建探讨.pdf

论文集 郭元林：安全生产防范体系构建探讨 ·159· “基础”落实难问题存在。安全事故往往发生在某一工位，某一环节，作为安全生产管理者，必须首先明确相 关行业和领域安全事故的易发点和关键环节。但从目前看，企业尤其是非公有制中小型企业“重生产、轻安 全”思想依然存在。致使政府与企业在安全生产方面难以达成统一标准。安全生产“基层”“基础”建设在企 业开展存在困难。 (3)安全监管存在“断链”现象，客观要求形成体系。一是时间上的“断链”。各项安全监管措施没有形 成有序的“链条”，使对企业安全生产工作出现“集中治理”和“无人问津”两种现象。二是组织者的“断链”。 将安全生产监管工作片面理解为政府某个部门的职责，难以调动各负有“一岗双责”部门的工作积极性，难 以形成监管合力。“断链”现象的存在，弱化了安全监管组织力量，缩小了安全监管覆盖面，客观上也要求监 管工作形成体系。 3安全生产防范体系的内涵及建设机制 槐荫区安全生产防范体系，旨在通过健全完善“区安委、办镇、村居、企业”安全生产“三级机构，四级网 络”，明确安全生产监管目的、方式、途径，使安全生产在人员组织、制度、应急救援、安全培训、信息互通等方 面形成监管合力，通过调动各方面积极力量，探索并形成安全生产长效机制，突出解决安全生产工作在“基 层”“基础”方面抓什么、怎么抓的问题。具体内容包括“三项分类，九项体系”建设： 3．1三项分类建设 即“分块指导、分类执法、分级监控”。分块指导，即将全区安全监管工作按照行政区域划分，交由办事 处(镇)全面管理，以非公有制生产经营单位安全监管为重点，实现对各行政区域内企事业单位的指导、督查 和检查；分类执法，即强调依法监管，各有关部门依法行政，不推诿、不越权，切实履行执法主体责任；分级监 控，即将全区各生产经营单位按照级别，按照属地管理的要求，将市属、区属企事业单位分别纳入市安监局、 区直部门直接监管的范畴。 3．2九项体系建设 3．2．1组织体系建设 办事处、镇在成立安监科的基础上，吸纳驻区公安派出所、社区居委会、重点生产经营单位等成员统一组 建“安全生产委员会”。委员会下设安全生产工作办公室，具体负责本行政区域内安全生产工作的组织、监 督、协调、管理和服务工作；村、居委会吸纳辖区村、居委会分管主任、派出所民警、安监专(兼)职人员、楼院 长等人员统一组建“安全生产领导小组”；生产经营单位内部安全生产管理组织视本单位具体情况，由主要 负责人、分管安全生产主要负责人及安全生产专(兼)职管理人员组成。自主负责本单位的安全生产管理工 作，同时接受所属辖区安委会及安全小组的监督、指导。 明确办、镇安全监管工作实行“行政第一责任人负责制”。各办事处、镇行政一把手对管辖范围内的安 全生产工作负总责，并确定1名分管领导主抓安全生产工作，至少2名行政人员具体负责社区安全设施建设 及管理工作；社区居委会主任(村委会主任)是本社区(村)安全工作的直接责任人；生产经营单位的主要负 责人对所属企业的安全生产工作负总责。 3．2．2制度体系建设 办、镇健全完善在自身机构建设、对管辖企业安全检查、对村、居委会的监督指导、对区安监局上报安检 情况等各方面的制度建设。同时通过充分发挥安委会、安全小组、企业内部安全管理组织作用，理顺办事处、 镇、村、居委会及企业关系；村、居委会健全完善对自身机构建设、对管辖企业安全检查、对办事处、镇上报安 检情况等方面的制度建设，同时接受办事处、镇的监督、指导；企业建立健全安全生产所必需的各项规章制 度，健全岗位操作规程，对企业法人代表、部门、员工明确安全责任，并安排专项经费用于改善安全生产条件。 3．2．3信息网络体系建设 办、镇加强信息统计工作，为安全生产工作开展提供依据。同时开展对村、居委会、驻区企业安全生产信 息搜集整理工作的监督与指导。村、居委会全面掌握辖区危险源信息，主动接受办事处、镇监督，及时上报办 ·160· 00 中国职业安全健康协会2 7年学术年会论文集 2007年11月 事处、镇危险源情况，做好监控工作。企业建立安全隐患档案，并将隐患整改情况及时上报所属办、镇。 3．2．4应急救援体系建设 办、镇定期组织安委会、安全小组及企业安全管理组织召开安全工作例会，每年就本行政区域特大、重大 安全事故应急救援预案进行修订，定期开展模拟演练。办