长沙市工业用地集约利用初探.pdfVIP

长沙市工业用地集约利用初探 2长沙市工业用地利用现状及存在问题 2．1现状． 外商及港澳台工业，60％的过亿元企业；园区工业集约化程度不断提高，布局逐步趋于合 理，园区经济已成为长沙工业发展的重要支撑。目前，已形成高新区、经济开发区等 “两区六园”体系，并建成了榔梨、黄花等10个市级工业小区。 2．2存在问题 2．2．1 工业用地集约利用效益不高 从表1可知，长沙市2001—2004年工业用地面积及工业用地占建设用地比例变化情 况，2002年与2001年相比工业用地面积下降率为一13％，工业用地占建设用地比例下降 到2004年的4907．61万元／hm2。其变化曲线如图1。 表1长沙市2∞1—2004年工业用地面积及工业总产值 工业用地面积／hm2 M62 ～槲 ： ㈣O 则减 工业用地面积下降率／％ ⅢⅢ 弱 。。 工业总产值／万元 6忉9O83 7绷O 舳姗戏 “姗晰 一 工业总产值年增长率／％ 屹 巧巧 珐 (， MM ， ㈣9 M 工业用地占建设用地比例／％ ，一 ¨ 24 l6． 45 ～三|回 季|■ 地均工业产值／(万元“m‘2) 鲫 巧 Ⅲ． 9僦№ 地均工业产值增长率／％ 。3 弱 巧巧 资料来源：《湖南建设年鉴》、《长沙市统计年鉴》、《长沙市2004年国民经济与发展公报》。 由图1可知长沙市2001～2004年工业用地面积呈下降趋势，而工业总产值和地均工 业产值却呈大幅度上升趋势。这在一定程度上说明了长沙市工业用地集约利用由于近年来 国家严格的土地制度、地方政府的决策管理及工业技术水平的提高而取得了显著的成效。 但是相对于上海市等一些大城市而言，长沙市工业用地集约利用还存在极大的利用潜 5．5％【5 J。上海市2006年工业区每km2预计产出达50亿美元MJ，按美元与人民币的折算， 169 经济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用 加 ∞ 鲫 ∞ ∞ 加 O 2001年2002年2003年2004年 图1 长沙市2001～2004年工业用地面积、工业总产值、地均工业产值变化情况 为上海市的12％。差距就是潜力，．这些数据都充分表明了长沙市工业用地集约利用效益 非常低而且其利用空间潜力巨大。 2．2．2土地使用权获取形式尚未完全转变 目前，我国工业企业土地使用权获取主要采用两种方式，一种方式是通过行政划拨， 另一种方式是出让。1998年全国人大通过了修订后的《土地管理法》，规定建设单位使用 国家土地应当以出让等有偿方式取得。尽管到目前为止，城市土地使用制度改革已经有 20多年时间，增量工业土地市场采用出让方式获取土地使用权的越来越多，尤其是在工 业园区内获取土地使用权大部分都是采用出让的方式，但目前在长沙市内工业用地取得也 仍然存在着行政划拨方式，特别是工业用地存量市场，基本上都还是传统的行政划拨，即 使是出让也是采用协议出让的方式。一般来说，工业用地的基准地价只有商业用地的 1／4，而实际出让价格，工业用地只有同类地段商业用地的1／5—1／10，甚至更低。一些 “暗箱操作”的不公正现象就