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地方政府创新视野下农村宅基地流转问题的探析 ——基于浙江省松阳县 “农村宅基地换养老”创新案例的述评与思考 吴金府 （同济大学政治与国际关系学院，上海 200092） 摘 要：地方政府创新是我国当前所处时代的主旋律，也是事关国计民生的重要 政治现象，还是社会政治领域研究的热点议题。本文正是立意于这种浓烈的创新 氛围下，对地方政府创新迚行理论的系统梳理和案例的深入剖析，特别选取了农 村中关系重大且又极具代表性的宅基地流转问题为切入点，密切结合松阳县农村 宅基地换养老的典型创新案例迚行客观述评，通过在对理论的质性分析和对案例 的量化展示的整合中，尝试对地方政府创新的主要理论迚行个人视角的解读，并 且主要关注在政府创新的动因和持续力方面的突破。此外，本文还力求对实践中 的宅基地流转可能存在的问题有所发现，并初步探究其求解方法及经验启示。 关键词：地方政府；政府创新；宅基地流转；宅基地换养老；松阳县 [1] 创新改变中国,是三十年来中国改革发展的基本经验。 而建设创新型国家， 是党中央做出的重大战略决策，而地方政府创新在我国创新体系中起着非常重要 的作用，特别是对推动地方经济社会发展具有深远的影响和重大的意义。进入新 世纪以来，随着改革的深入，我国社会的剧烈变动更催生出中国各级政府的层出 不穷的创新活动。诚如，应运而生的日益如火如荼的中国地方政府创新奖的评选， 就是对这一浓烈的创新氛围的最好佐证。在这一关键的转型时期，地方政府的角 色既重要又充满争议，其重要性集中体现为其发展本地经济的冲动以及为此采取 的创造性举措；其争议则来自地方权力扩张、利益强化而不断引发的与中央权力、 [2] 社会权利的冲突。 然而，无论如何评价地方政府的创新作用，一个基本判断是 成立的，即地方政府作为中国改革发展过程中的活跃创新主体，已获得了主导中 国社会经济的不可替代的主角角色。对于地方而言,没有一个锐意创新、积极有 效的政府, 那么其经济社会的可持续发展都是不可能真正实现的。然而创新的道 路并不像人们的愿望一样一帆风顺，更多时候是创新与问题同在、挑战与机遇并 存。特别是在当前农村的关注热点上，关于农村宅基地流转问题的创新就淋漓尽 致地反映了这一特征。宅基地流转不仅关乎国家战略方针，也关乎地方经济发展， 更关乎农民切身利益。长期以来, 各级地方政府都在积极探索和推进宅基地流转 制度的创新，其中，就难免会显现一些问题，这就需要我们探讨和谋求解决之策。 一、理论梳理 （一）地方政府创新 [3] 创新是一个复杂、多维的概念，可以采取许多视角进行分析。 创新不仅意 味着新颖，而且需要成功、可持续并有利于公共价值。而地方政府是一个国家政 治制度的重要组成部分，它与民众的日常生活息息相关。地方政府治理的好坏， 直接关系到一个国家的社会经济、文化发展和社会稳定。所以，我们必须从中国 社会政治经济社会发展的总体背景出发来审视各式各样的地方政府创新。 1、地方政府创新研究状况简述 地方政府创新实践的研究开始于21 世纪初,几乎与新世纪的国家战略步伐 一致，虽然之前也出现了个别先行者零星的关注，但是终究没有蔚然成风。虽说 中国地方政府创新的实践和研究都起步显晚，但自从迈开步伐之后，其势头却日 [4] 益强劲，当前，地方政府创新已成为学术研究和社会热议的话题。 从2000 年 开始, 由中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党研究中心和北 京大学中国政府创新研究中心联合发起了中国地方政府创新奖评选活动, 至今 已经连续举办了六届 （截止本文写作时，第六届的优胜奖还没有最终评出），共 收集到各级地方政府的创新案例1636 个，所涉及的地方政府创新内容丰富、种 类多样、范围广泛。本文就选取了其中一个荣获第五届入围奖的案例作为研究对 象进行述评，其基本概况见表1。 表 1 本文所选案例及其所处的中国地方政府创新项目整体概况表 项目 届期时间 申请数 入围奖 村务