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研究与创新ISTUDYANDINNOVATION 排污权交易试行及其对环境会计与环境审计的影响 广东外语外贸大学 刘慧芬 环境是 自然资源的一种，是社会可持续发展的物质基础和保 的试行 。 障。过去几十年，我国是以粗放经济增长为发展契机的，能源消 (一)我国目前排污管理存在的问题 由于排污收费普遍较低， 耗大，环境污染重，经济高速运转的背后是资源和环境的倒退。 客观上造成三个问题：一是排污企业宁愿缴纳排污费，一些排污大 因此必须思考，怎样控制环境恶化并在改善环境的条件下，实现 户甚至在资金预算中，就专门列支了排污费和超标排污罚款支出； 经济与环境保护的均衡发展，其中最重要的是对排污的科学管 二是一些地方环保部门，尤其是基层环保部门演变成排污费征收 理，同时，也应意识到管理模式的有力保障是环境会计和环境审 机构，对企业造成的污染只要缴纳排污费或罚款就不再过问；三是 计的基础。排污权交易是目前国内外暂行的环境政策之一，这种 一 些财政困难的地方，仍然存在默许甚至鼓励企业排污的现象，在 市场手段从总量上控制排污总量，从长远而言，可以有效地保护 实行排污费 “收支两条线”之前，这种现象普遍存在。此后虽采取 环境。实际运行中，排污权交易涉及排污指标的分配、披露及环 “收支两条线”，但由于 90％的排污费仍作为地方财政收入 ，所以 境审计等。 一 些地方依然存在默许排污的现象。由于排污收费手段已达不到 一 、 排污权交易概述 其最初的目的，反而在环保方面起不到抑制作用，上世纪70年代， 从国外实践看，排污权交易的一般做法是 ：政府机构评估出一 经济学家提出排污权交易的概念后，美国国家环保局首先将其运 定区域内满足环境容量的污染物最大排放量，并将最大允许排放 用于大气污染和河流污染的管理。此后，德国、澳大利亚、英国等也 量分成若干规定的排放份额，每份排放份额为一份排污权。政府在 相继实施了排污权交易的政策措施。排污指标可以像其他商品一 排污权一级市场上，采取一定方式，如招标、拍卖等，将排污权有偿 样买卖，发达国家为控制污染物排放总量而广泛采用的这一市场 出让给排污者。排污者购买到排污权后，可根据 自身排污使用情 运作方式，值得我国借鉴。 况，在二级市场上进行排污权买人或卖出。 (二)排污权交易在我国的试行 2007年 11月 11日，全国首 (一)排污权交易的实质 排污权交易制度是以污染权为基础 个排污权储备交易中心在嘉兴挂牌，嘉兴汇源纺织染整公司与交 而提出的，即明确环境容量的有限性，从而确定并分配对环境资源 易中心签订了出让5O吨COD排放权的协议。2006年，嘉兴汇源 的使用权。不同工厂控制排污的费用差别很大，在排污权可以有偿 纺织染整公司投资4000万元引进了10台碱量水洗设备，使水耗 转让时，那些治理污染成本低的工厂，就愿意通过治理，大幅度地 及能耗在原设备的基础上节省了近80％，碱量水洗和染色工序中 减少排污，然后通过卖出多余部分许可而获益。对于有些工厂来 每万米废水产生量由175吨降为40吨；同时，该公司投入5000万 说，安装污染治理设施费用比购买排污减少信用成本高 ，就有动力 元改造印染前处理设备，将设备各功能分开，减少缸体的冲洗次 去寻找信用的卖方。最终使得污染物的减排总量是由治理成本低 数，从源头上减少了废水的产生。此外，该公司还投资4500万元设 的企业完成，这样从总体上降低了污染治理的成本。只要治理责任 计了印染废水多级回用设施 ，由于采用了物化+生化+膜处理技 的费用有效性未达到最佳配置状态，交易机会总是存在 ，当所有的 术 ，废水回用率可达80％。目前，经过物化处理的废水回用于冷却 机会都得到充分利用时，费用的配置就达到最佳。 和皂洗过程，每天可减少废水排放7000余吨；经过膜处理后的废 (二)排污权交易的主要优势 在排污收费制度下，污染者花 水回用于染色车