政府投融资管理体制改革政策研究.pdfVIP

政府 投融 资管理体制 改革政策研 究 口吴志 国 (莱芜市经济开发投资公司，山东 271100) 摘 要：近几年来，我国投融资体制改革逐步深化，各地在国家宏观政策引导下，纷纷探索建立适合各地实际的投融资体制，但是各 地做法不一，暴露出一些问题。当前，国际金融危机深刻影响，财政提供城市基础设施等公共产品的能力下降，投融资体制改革尤显必要和 紧迫，投融资体制改革必须遵循的一定原则，制定出台各项具体的政策措施。 关键词：投融资管理 体制改革 投融资平台 当前国际金融危机仍在不断蔓延，对 业政策要点》，明确了国民经济各个领域 投融资平台的性质，目前大都实行国有控 我国外贸企业等实体经济造成严重冲击， 支持和限制的重点，对投资结构进行调 股或者国有独资公司的形式，对其职能定 不可避免地影响到财政收入的增长。面对 整。1993--2003年，投融资体制改革取得 位各不相同。按照传统行业分类，作为服 危机，中央提出了三保方针，实施增加投 突破性进展。党的十四届三中全会确定 务行业、金融证券行业、还是资产管理行 资、扩大内需的宏观调控政策，适时调整 了社会主 义市场经济体制 改革 总体 思 业还有待于进一步的明确定位。 了财政政策和货币政策，取得积极效果， 路，明确提出了深化投融资体制改革的 2、政府在改革中的定位不够准确。从 但仍然无法避免财政收入的下滑。据统 主要方向和基本内容。投融资体制改革 计划经济体制向市场经济体制转变是一 计，2009年 1-6月份全国财政收入 33976 步入发展新阶段。从 2004年至今是投融 个长期渐变的过程，政府在这种状况下， 亿元，同比下降 832亿元，下降2．4％。同 资体制改革的快速发展阶段 ，2004年国 还没有找准 自己的位置，直接参与经济， 时，城市交通、环境整治、水利工程、市政 务院颁布的 《国务院关于投资体制改革 既当裁判又当运动员。一方面政府是法 基础设施等花费巨大的公益性项 目不得 的决定》进一步明确了改革的方 向，新 律法规的制定者和执行者，通过法律建 不搞，对于捉襟见肘的财政收入来说，无 的投融资体制改革方案终于在多年的探 设、制度建设、机构建设和设施建设等 疑是一个巨大的压力。加快政府投融资体 索与实践后浮出水面，并成为今后我国 方式积极建立和保护有效率、低成本的 制改革，创新政府投融资机制 ，是应对金 投融资改革的指导性文件 。在这一政策 市场秩序，另一方面又直接参与经济活 融危机、缓解当前财政困难的必由之路， 的感召下，全 国各地按照政企分开、市场 动，通过政府工作人员违规兼职投融资 也是财政事业全面协调可持续发展的必 化运作方式 ，纷纷建立了投融资管理机 企业领导职务，或者以行政命令、指令， 然要求。 构和执行机构 ，探索深化改革具体措 直接影响和控制融资平台的经营决策、 一 、 我国投融资体制改革的历程和 施。2009年国务院批转 《关于 2009年深 资金募集、投资方向，势必造成投融资 现状 化经济体制改革工作的意见》，将投融 企业过度考虑社会效益、树立政绩工程， 十一届三中全会以来，我国按照党中 资体制改革作为经济体制改革的重要一 而不得不牺牲部分经济效益，违背市场化 央、国务院全面系统重建投融资管理体制 项进一步细化明确了具体思路和方向，必 运作 的初衷 。 的指导思想，开始了投融资体制改革的摸 将推动投融资体制各该快速平稳的向纵 3、融资渠道狭窄。由于政府投融资涉 索和实践。大体可以划分为以下四个阶 深发展。 及到政府信用、财政资金风险等问题，目 段：1979—1987年，改革起步阶段 。这个