健全民主集中制必须实现三大转变.pdfVIP

2011年第 5期 民主与法治 。 郭榛树 制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，而民 在改革开放以后，党员成份已经变得越来越复杂，党 主集中制是党的各项制度的核心，因此党的十七大报 的领导干部特别是高级领导干部依靠个人或少数人， 告提出，要以健全民主集中制为重点加强制度建设。 已经越来越难以将共同利益直接揭示出来，这就必须 当历史跨进 21世纪之后，我们党要迎接历史方位巨 充分发扬民主，畅所欲言，才能发现广大党员群众的 变带来的各种机遇与挑战，就必须继续保持党的权力 所思所想，才能发现真正的共同意志和共同利益。因 结构、组织结构的稳定性，同时增强它们的适应性，其 此，我党的组织原则在改革开放后的发展重点应当是 中关键一环是必须在坚持民主集中制的前提下不断 民主集中制中的民主，而不是集中。 完善民主集中制。 (二)是强调民主还是集中，必须注意区分权力运 一 、 实现从重集中向重民主的转变 行 的不 同阶段 (一)是强调民主还是集中，必须根据不同的历史 在党的权力运行过程 中，有三个最为重要 的环 条件 节，一是决策，二是执行，三是监督。所谓决策，就是一 马克思和恩格斯就曾根据不同的历史条件 ，以及 个人或一个组织，在一定的范围内为解决某一问题或 党内不同的现实矛盾状况分别强调过民主和集中。如 某些问题，实现一定或若干个 目的而进行的方案选择 相对于早期工人政党中存在的党内少数人专制的现 活动。决策、执行与监督前后相继，联系十分紧密。没 象，马克思恩格斯特别强调党内民主；而在反对 巴枯 有决策，执行就失去了方向和目标；没有执行，决策只 宁无政府主义的斗争中，马克思和恩格斯又特别强调 能成为一句空话、一纸空文 ；没有监督，决策和执行可 集中和权威的必要[11。列宁也同样如此。在俄国社会 民 能会违背科学、偏离权力所有人的利益、不能获得应 主工党成立初期 ，由于组织成分十分复杂 ，马克思主 有的效率和效益。但它们的区别也是十分明显的，由 义、民粹主义、民族主义、经济主义溶于一炉，为了能 于决策是一种选择，就必须有众多的方案，因此它遵 够建立起一个真正统一的无产阶级政党，列宁首先提 循的首要原则是民主；而执行虽然也要选择执行方 出了 “集中制”的组织原则。但 由于种种原因，如党 内 案，但它的重点是将选择好的方案能够尽快地、最好 不具备贯彻集中制的组织基础，国际上不具备贯彻集 地落实到行动中，因此它遵循的首要原则是效率，需 中制的基本条件，1905年革命改变了贯彻集中制的 要的主要是集中。在传统社会中，决策与执行往往是 前提性条件等，列宁在 1905年 12月又接受了孟什维 不分的，最突出的表现是决策者只要愿意就可以随时 克提出的民主集中制田。而从中国的社会主义革命与 成为执行者，如史书记载，秦始皇是 “昼理书，夜理 建设的实践来看，在革命时期，由于中国共产党身处 狱”，而 “理狱”就踏进了执行的领地，但靠这种状况既 白色恐怖之 中，面临的是炮火连天的战争，或是看不 容易造成权力的滥用，又不利于提高执行的效率。进 见的地下战斗，因而对集中强调得更多一些。但是革 入现代社会以后 ，由于政治变得越来越复杂 ，权力制 命胜利以后，中国共产党成为执政党后，由于外在敌 约的要求也越来越强烈，因而决策与执行的分离早已 对条件的约束基本解除，权力的集中极容易背离人民 成为一种趋势。对于我们党来说，过去由于片面理解 的意志，而解决这一问题的基本途径只能依靠民主的 了马克思主义的 议“行合一”思想，因而在政府组织中 发展。还有，在过去，党员成份相对简单，所代表的利 特别是党内，决策权与执行权基本上是不分的。结果 益相对集中，因而集中制容易实行，而且一般也不会 在权力运行过程中，很容易将执行所需要的效率与集 偏离大多数人的利益。但是，在革命胜利以后，特别是 中，运用到决策过程中。其实，中国共产党早就将 自己 固 民主与法治