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镶嵌、自主与弱势群体的社会资本重建 葛道顺 内容提要 本研究以资产为本的社会政策为理论框架，通过对大连市社区公共服务社的政策实验案 例的分析，探讨不同关系组合对弱势群体社会资本重建的意义。大连实验和研究结果表明， “高整合-高链结”的自组织是弱势群体缓解自我排斥、促进社会融合的有效方法，也是弱 势群体人力资本和社会资本积累的基本途径，当然，自组织发挥作用需要实施一套公正的社 会政策予以保证。 关键词：镶嵌、自主、弱势群体、社会资本 葛道顺：中国社会科学院社会政策研究中心副研究员 100732 一、背景和问题 20 世纪90 年代以来，伴随着经济转型，大批产业工人失业成为了中国的一 种持续性潮流，以至中国城镇的实际失业人数一度达到 2000 万人，实际失业率 在10%左右(杨宜勇，2001)。下岗失业使得城市贫困和贫富差距扩大成为中国的 一个显性问题。为应对大批产业工人下岗失业而导致的贫困面的急剧扩大，中国 于2001 年在全国城镇实行了城市居民最低生活保障制度。低保标准按照当地维 持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤 （燃气）费 用以及未成年人的义务教育费用确定1 。这种以生存标准设计的低保体系的最大 缺憾是受助者可能永远不能积累资产，无论是金融资产、社会资本还是人力资产， 终究无力摆脱贫困，从而引发诸多个人和社会问题。 资产可以用来脱贫，是因为它不是简单的消费品，而是一种可以坚守的 “股 份”，并可以通过多种途径用来生产经济的、心理的和社会的利益，促进走出贫 困和社会流动（Sherraden，1991：p155-156 ）。可见，资产并不仅仅是人们用来 维持生计的资源，资产给人们带来了计划和行动的能力（Anthony Bebbington, 1 参见《城市居民最低生活保障条例》，1999 年国务院发布。 1 1999: p5）。资产建设和社区发展计划帮助受助者建设和使用资源资产，其中个人、 组织或社区能够获取、发展、增进及传递给下一代。这些资产不仅包括金融性资 产和自然资源，而且还包括人力资产和社会联结。其中，社会联结是一种社区关 系，包括社会资本和市民文化，能够消除贫困群体的孤立无援，正如人际网络和 代际网络是个人获得保障和支持的必要基础。在美国，政府通过个人发展帐户帮 助弱势群体积累资产而达到减贫效果的社会福利政策取得了一定的成功 （Sherraden，2005 ），使资产为本的社会政策一时受到推崇。问题是，在中国这 样一个特殊国情的发展中国家，由于下岗失业而催生的贫困者应该通过何种机制 才能逐步积累个人资产，从而减弱贫困，重新步入常人生活领域。或者说，在拥 有相对丰富的人力资产的基础上，他们是首先应该积累金融性资产还是社会资 本？ 二、预设和政策实验 本文预设，在中国这样一个发展中国家，如果要实施资产为本的社会福利政 策，在有目的地继续丰富受助者人力资产的基础上，社会资本的重建应该优先于 金融资产的积累，理由主要有两点，其一是社会资本在中国具有特殊的价值，其 中正式的组织资本对不少人来说甚至意味着对庞大国有资产的名誉分享权和实 际使用的权利，他们是因为失去组织而受到资产排斥才成为弱势群体。其二是由 于种种条件制约，政府直接帮助个人进行资产积累存在难以逾越的道德风险和金 融风险，但政府投资于社区建立帮助贫困者发展的组织平台已经得到社会的共 识。因篇幅原因，个中缘由在此不再展开，下文试图以政策实验的分析来说明镶 嵌和自主的不同组合对弱势群体社会资本重建的意义。 大连市进一步完善城市居民最低生活保障制度的政策实验 2000 年5 月，中国社会科学院社会政策研究中心和大连市民政局通力合作， 对最低生活保障制度存在的问题及低保群体的生活状况、心理需求以及和社区的 互动关系进行了全面调查，结果发现：一方面低保对象闲困在屋，普遍人格萎缩 （personality atrophy ），与社会相排斥（social exclusion ），其中超过60%的有能 动能力者对工作和社会参与的需求十分强烈；另一方面，社区存在绿化、保安、 保洁及家政服务等大量社区公共服务和个人服务需求，但因为回报分散