农村基层民主选举存在的问题及对策.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 年 2009 第23卷 第1期 农村基层民主选举存在的问题及对策 赵 娣 （南京师范大学公共管理学院，江苏 南京 210000） 摘要：农村基层民主选举是我国村民自治制度的一项重要内容，它对于推动社会主义民主政治建设、促进农村的 发展及稳定、保障公民的基本政治权利以及巩固党的执政基础都有着重要意义。但目前来看，在基层民主选举过 程中还存在着许多不足，我们应加大立法工作，深化政治、经济体制改革，以发展促民主，从而使农村基层民主 选举得以完善。 关键词：农村基层民主选举；选举制度不规范；深化改革 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1008-7540（2009）01-0036-03 村民自治是二十年来我国为推动农村经济的发展和基层 选举权、提名权、投票权、罢免权等五项实质性权利作 民主政治的进步，适应新形势而推行的一种新的农村基层 了进一步的阐述。另外，“目前全国业已有25个省级地方 管理制度。村民自治通过村民直接选举产生村民委员会 政府制定了 《村委会选举办法》，6个省级地方政府制定 （以下简称村委会），来管理本村的公共事务和公益事 了包括村委会选举规范的 《村组法实施办法》”并相应 业。村委会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主 结合地方实际，对村委会选举的程序作了更为详尽、具体 监督，其中民主选举是村民参与基层政治的重要途径，是 和操作性更强的规定。虽然这一切使得选举程序的漏洞得 其他三项民主的基础，也是搞好村民自治的前提及关键。 到了一定弥补，但各地选举办法的实施也使得我国基层选 它的践行，不仅丰富了基层人民的民主政治活动，而且对 举的标准呈现多样性的态势。也许地方办法更利于地方实 于整个建设有中国特色社会主义进程，也有着重要的实践 际，但对于指导和约束一个参与规模巨大的基层选举而 意义。 言，它更需要的是统一。况且这些地方选举办法中仍存在 一、当前农村基层民主选举存在的问题分析 许多不合理、不规范的内容。例如，对于选举争议的处 （一）选举制度不规范 理上就存在着职权不明确、分工不细致的问题。与此同 1.《中华人民共和国村民委员会组织法》刚性足，可 时，更重要的是基层选举工作的主要依据 《村民委员会组 操作性不强，致使选举程序不规范。为了基层自治制度能 织法》是1998年颁布的，在某些方面已与现在的农村形势 在法律范围内有效进行，1998年11月 《村民委员会组织 不相适应。为了基层选举的规范化，标准的统一就显得尤 法》正式公布施行，相应地它就成为基层民主选举的主要 为重要。为此，一部有关全国基层民主选举的程序法的制 法律依据。在它的规范指导下，我国进行了村委会的选 定就成为当务之急。 举，进一步使选举程序步入法制化、规范化，选举质量 （二）乡镇行政权力干预乡村自治 也有了显著提高，促进了农村治理由官治向法治的重要转 1.乡镇政府混淆乡村关系，插手乡村基层选举。现行 变。但另一方面，《村民委员会组织法》对于基层选举 的 《村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、 程序的规定只有区区六条五百多字，并只作了刚性的规 镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮 定，过于抽象、空洞、简单。在其选举程序的规定中， 助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”从 它只对直接选举方式、选民登记、候选人提名、推选选 而依法确定了乡村之间是一种指导关系而不是领导关系。 举委员会以及选举违法处理和罢免程序等关键环节作了法律 然而在具体实际中，乡镇政府不但参与基层民主选举的全 上的硬性规定，但在实际运用上，没有相应的具体操作方 过程，而且全面细致 “掌握”选举工作的具体环节，从 法。这对于庞大复杂的基层选举而言，制度之外的失范行 而使得基层选举变为徒有民主的 “空壳”。 为就很难得到有效控制，并使基层民主大大折扣。 由于在 《村民委员会组织法》中还规定：“村民委员 2.全国基层选举缺少统一标准。针对 《