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第四章 中西非营利组织的差异及其根源分析 一、西方非营利部门在社会结构中的地位：中西比较视角 （一）兴起的理论基础：三元结构下的市场失灵与政府失灵 （二）NPO在现代西方社会结构中的地位：补充与制衡 （三）中国是否存在三元结构？中国第三部门在社会结构中的地位如何？ 二、NPO发展的制度条件：中西对比视角 （一）基于“分权”的有限政府理念（政府内部的分权） （二）充分发育的市场经济体制与相应的文化积淀 （三）以个人权利为出发点的权力制衡结构 （四）国家与社会的关系 三、慈善文化基础：中西对比视角 （一）西方：基督教 （二）中国：儒家的“仁”“义”和佛教“慈”“善” 一、西方非营利部门在社会结构中的地位：中西比较视角 （一）兴起的理论基础：三元结构下的市场失灵与政府失灵 20世纪后期再次兴起的公民社会的理念，基于政府、市场、社会的三元结构，是对政府失灵与市场失灵双重困境的应对。 提问：一般认为，现代社会由三大部门组成，请问是哪三大部门？ 政府、企业、非营利组织。NPO是介于政府部门和企业之外的第三部门。 将非营利部门称为“第三部门”，是相对于作为第一部门的国国家体系和市场体系构成非营利组织NPO在现代西方社会结构中的地位：补充与制衡 一方面，在国家——市场——社会的三元结构框架模式中，NPO 构成的第三部门与政府部门、企业部门形成功能互补的关系。 政府的职责是提供公共物品，但是由于其官僚式的组织结构与权利的过于集中，在提供公共物品中可能产生高成本、低效率，以及政策执行的无效性、腐败等现象，形成“政府失灵”。 企业视为社会积累财富的部门，但是其利润导向的激励机制可能带来市场波动、导致垄断、讲效率不讲公平等现象，形成“市场失灵”。 大危机及二战后兴起的福利国家的危机，加上现代企业制度复杂化对自由市场机制的冲击等原因；人们逐渐认识到政府在提供公共物品和市场在提供私人物品方面的局限性，这就产生了对另一机制——第三部门（非营利部门）。 NPO以服务的宗旨和激励机制，通过多元、公开、平等、竞争、志愿参与、独立自主的机制，满足社会的公益性或互益性需求。非营利组织不同于政府，不是以政治权NPO在社会结构中的理论地位： 非营利部门在社会结构中的理论地位 政府 企业 非营利部门（第三部门） 职责 提供公共物品 积累财富 提供社会服务，推动社会改革 机制 官僚制、垄断性 利润导向、市场调节 志愿、自治、多元的、公开、非垄断 问题 政府失灵 市场失灵 志愿失灵 另一方面，必须认识到，上述两种失灵的前提——是有限政府与成熟市场体制；换言之，NPO是对国家统治霸权和市场经济霸权制衡的力量。同时，NPO的制度内涵与有限政府、市场经济机制、分权制衡、契约等制度安排相一致。 （三）中国是否存在三元结构？中国第三部门在社会结构中的地位如何？ 二、西方促进NPO发展的制度条件：中西对比视角 现代西方非营利组织，建立在国家、市场、社会三元社会结构模式的基础上，至少具有以下几个方面有利于促进其非营利部门发展的制度内涵： （一）基于“分权”的有限政府的理念 1、西方 （政府内部分权：多党执政、三权分立）+（媒体监督）+（社会契约论→法治） 近代公民社会理念是：公民为保护其基本权利不受侵犯，必须对国家强制性统治权力进行制约。该理念的立足点是：人的自由权是天赋的，任何组织和个人都不能随意剥夺他人的自由权。人天生的自由、平等和独立等观念，直接挑战欧洲中世纪的君权神授观念，它对制度建设的意义，最重要地体现为对国家权力边界进行限定。这种思想认为，国家的权力不是无限的，而是有限的。 2、中国 政府内部集权。一党专政。不是三权分立，新闻媒体不独立。 （二）充分发育的市场经济体制与相应的文化积淀 （二）充分发育的市场经济体制与相应的文化积淀 1、西方 市场经济体制的发育成熟，使得人们在很大程度上可以享有经济生活的自由，企业作为市场经济中的主体，已经构成一个相对独立的部门。这样，在企业和政府之外，一个介于二者之间的领域开始出现，这个领域就是非营利组织。它是对政府公共权力和市场经济作用的补充与改善。 具备与市场经济相适应的文化积淀 西方非政府组织发达的另一个重要原因就是来自文化方面的深厚积淀，包括与市场经济相适应的普遍的公民意识、自治观念、法制观念、契约精神、公益精神、来自社会舆论和民间文化价值的肯定、响应与支持等等。 2、中国 市场经济体制尚处于建设途中，不具备与市场经济相适应的文化积淀 相对西方发育成熟的市场经济，我国市场经济尚不成熟，还处在政企改革的攻坚阶段。 法治当中渗透着“人治”，法治观念尚未深入人心。 在中国，传统的等级观念、服从观念深入人心，人们习惯了对政府这个“强权主体”的服从，缺乏强烈的权利、自治意识，在很多涉