论约翰·穆勒的政府适度干预思想及对经济法学研究的启示.pdfVIP

维普资讯 法【学论丛】 论约翰 ·穆勒的政府适度干预 思想及对经济法学研究的启示 口杨志刚 (南京大学 法学院，江苏 南京 210024) 摘要：约翰 ·穆勒在对纯经济 自由与纯国家干预主义理论及政策否定的基础上，提 出了一种早期形态的 “市 场缺陷论”和 “政府缺陷论”奇妙混合的政府适度干预思想，其对于中国经济法学理论研究有着重要的指导借 鉴意义。 关键词：约翰 ·穆勒；政府适度干预；经济法 [中图分类号]B889 [文献标识码]A [文章编号]1003—6547(2008)07—0076—02 英国古典经济学家约翰 ·斯图亚特 ·穆勒认为 “扩张政 可能成为某种巨大的好处所必须”， “不干预原则在一些情 府范围”和 “把政府活动限制在极狭小的范围内”都是不 况下不一定适用，或不一定普遍适用”， “有时政府干预对 明智的主张，并在他被西方经济学界奉为经济学 “圣经” 实现当事人的愿望是必不可少的”。 [5针对当时社会财富 的代表作 政《治经济学原理》系统地阐述了自己折衷调和 分配中出现的种种不公平现象，约翰 ·穆勒认为财富的分配 的政府适度干预思想，许多具有独创性的观点至今仍具有 不能完全交给市场支配，主张 自由放任原则是应该有一定限 重要的启示意义。 制的，政府在经济活动中应有更大更多的权利。他概括列举 约翰 ·穆勒首先继承古典 自由主义关于 自由放任的基本 了自由放任原则的七种例外情况。其一，应该由政府向人民 主张，极力维护经济 自由主义的一般原则 ，认为 “社会事 提供教育。其二，保护低能儿、儿童和青少年，政府应禁止 务最好是由私人 自愿地去做”。 ( 他说 ： “一般说来 ，生 招募童工，反对虐待儿童。其三，对签订永久性契约进行限 活中的事务最好是由那些具有直接利害关系的人 自由地去 制。其四，政府应对某些在实际上存在着很大程度垄断的私 做，无论是法令还是政府官员都不应对其加以控制和干预。 人公司 (如公共服务行业以及从事道路、运输和铁路经营的 那些这样做的人或其中的某些人，很可能要比政府更清楚采 企业)的经营方式进行干预，使这些领域中的经营活动遵守 用什么手段可以达到他们的目的。即便政府能够最全面地掌 合理的规定。其五，政府可通过立法手段实现某一阶级或阶 握个人在某一时期内积累的有关某一职业的全部知识 (这实 层的愿望，如通过工厂法缩短雇佣工人的劳动时间。其六， 际上是不可能的)，个人也要 比政府对结果具有更强烈得 政府为他人利益进行干预，如制定济贫法 、建设公共工程、 多、更直接得多的利害关系，因而如果听凭他们选择 ，而 提供公益服务或举办公共事业等。其七， 在“某一时期或某 不加以控制的话，则手段会更有可能得到改进和完善。” 乜 一 国家的特殊情况下，那些真正关系到全体利益的事情， 他列举了反对不当国家干预的五条具体理由： (1) “干预 只要私人不愿意做 (而并非不能高效率地做)，就应该而且 本身是强制性的”，这会限制个人 自由。 (2) “政府职能 也必须由政府来做”， ㈤ 旨在最大限度地增进国民的幸福。 的增加会增加政府的权力和影响”，这会限制政治 自由。 当然，政府干预应以不损害自由市场的效率为限度。约 (3) “政府职能的增加会增加政府的工作和责任”，这会导 翰 ·穆勒认为，政府适度干预的依据是功利原则或公益原则。 致官僚主义。 (4)没有政府干预的 “私人经营因对所经营 他指出： “被普遍承认的政府职能具有很广的范围，远非任 的对象具有较大利益关系因而效率较高”。 [3 (5)政府干 何死框框所能限定，而行使这些职能所依据的共同理由除了 预的扩大化会扼杀人们的主动性和创造性，使其习惯听命 增进普遍的便利外，不可能再找到其他任何理由；也不可能 于政府的监督和指导，这会导致专制