上有政策下有对策.docVIP

浅议“上有政策下有对策”之动因与对策 摘要：“上有政策，下有对策”是我国政策执行中普遍存在的一种行政现象，随着时代的发展，其表现形式越发多样化，而导致此种不良现象出现的原因也随之更加复杂。我国行政决策机制的不科学，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有对策”行为的产生提供了条件，其主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加等。因此，针对此种不良现象的存在，我们必须提出相应的治理对策，在加强我国政策执行力度的同时，逐步完善行政决策机制。 关键词：政策、决策、对策 长期以来，“上有政策，下有对策”是在政治、经一、“上有政策、有对策”现象主要表现在以 1.“添工加料”、附加条件的执行在这种政策执原定目标的实现， 2. 象征性、“走过场”式的执行我国的政策制线网络系统，这个系统必须按照定规则 3. 改其实质、曲解其义的执行这种现象产生的 4. 表致、阳奉阴违的执行当执行机关执行的 二、“上有政策、下有对策”现象的成因分析 （一）政府决策机制缺乏科学性，致使政策缺乏合理性 整体而言，目前我国己经建立了一套较为完整的行政决策机制，但政策制定中科学性和可行性仍有待提高，具体表现为: 1. 决策机制科学各级党委、政府以及人大是决策 2. 决策程序规范目前我国行政决策程序严谨、规自身学习能力缺失， 3. 科学的决策责任制度缺失责任心淡化是决策者在决:决策权力与责任接的联系决策责决策失误责任追究严，逃避责任追究缺 （二）行政监督机制过于分散行政监督机制过于分散是“上有政策，下有对: 1．缺乏监督力在监督的实践过程中，各种监督主体扯皮、无人监督”并存的现象。这就导致了 2．监督法规完善，操作性强行政监督隶属于法另方 3．专门监督机构缺乏独立性目前，具有专门行政监督 4．权力机关地位高，缺乏督查力从法理上说，权力手段配套，深度小够监督制约监督机构健全，强度够。 5. 偏重于追惩性监督，忽视预防性和过程性监督行以来，我协调的目标， 三、 “上有政策、有对策”现象的 1. 加强政策执行过程中的思想文化建设人是切人来完成，其包括体，人的主观能动性的发挥离开思想意识的支撑，“思，并起到指导人们行动的作用。”其行为和方式，它的作用带有根 2. 完善权力制约体系人类社会实践说明权力具人都容易滥用权力政策执行效果的关键索。此，惩治权力腐败行监督，没有监督的首先要理分权，包括中央和地方政府之间，以及同规范权 3.健全科学民主的决策制度“上有政策、下有同时，要在政策制定中吸收群众的合 4. 完善政策执行的监控系统政策执行监控是保证 梁仲明，王建军论中国行政决策机制的改革和完善西北大学学报(社会科学版)2008年第3期. [2]陈奇星试论加强和完善行政监督机制社会科范晓杰我国行政监督机制改革的路径选择中共长2007年第2期. [4] 郑宗仁，王子献我国行政监督机制缺失及其改革路径江西社会科学，20011期. [5] (美)詹姆斯安德森公共决策(中译本)华夏出版 . [6] (法)德斯鸡论法的精神(上册)商务印书. 1