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基于绩效导向的高校会计系统分析 张界新 (湛江海洋大学财务处，广东湛江 524025) [摘要]财政支出的绩效评价是我国财政体系改革的重要措施，会计信息是有效绩效评价的 重要信息依据。但现行的高校会计制度由于在核算体系、核算基础、报告制度上其存在的缺陷，无 法完全担当绩效评价信息来源的重任，重构基于绩效导向的高校会计系统已成不可回避的现实。 [关键词]绩效评价；高校会计制度；缺陷；重构 近年来，我国财政体制发生了较大的变 拨款为主，多渠道筹措教育经费的格局正在形 化，部门预算、国库集中支付、收支两条线、预 成。与此同时，学校谋求无限发展的需求与资 算外资金纳入预算管理、政府采购、绩效评价 源供应相对不足的矛盾促使其日益重视资金 等重大改革措施的出台，对高校财政资金的管 的统筹规划和使用效益。因此，出于对教育经 理也由过去的重分配，向事先的部门预算、事 费支出管理的需要，完成政府和社会的受托责 中的政府采购和国库集中支付，以及事后的监 任，必须受到资源提供者(社会公众)及其代 督管理与追踪问效转变。要保证教育资金使 表、国家法令、合同协议及其他约定的限制，必 用的有效性和管理的公开、公正、透明，考察部 须对资源使用的经济性、有效性和使用效果负 门预算的合理性及其执行效果，政府采购成本 责。为履行这一受托责任，就需要有相应的会 的公允性和资金使用实施的有效性都需要相 计体系对高校所掌管的经济资源及投入和产 应的会计信息作支撑。与此同时，出于监控财 出的结果进行确认、计量、记录和报告，以如实 政项目资金的使用和加强单位自身资产和负 反映高校履行受托职责和实现其职能的情况。 债管理，也需要有相应的会计核算标准和财务 (二)会计系统是高效治理的基础。会计 报告制度。因此，以绩效为导向，构建一种基 核算、会计反映和会计监督是预算会计系统的 于绩效评价导向型的高校会计系统是合理安 基本职能，是一门用于确认、计量、记录受托管 排财政经费、加强资产与负债管理、提高资金 理国家公共事务和国家资源、国有资产，报告 使用效益的基础。 公共财物资源管理的业绩及履行受托责任情 一、有效的会计信息是绩效评价的基础 况的会计学分支。建立廉洁、勤政、透明、高效 在绩效评价系统体系的建设过程中，绩效 的管理体制离不开规范、有效的会计核算和监 评价标准的设计固然重要，但为绩效评价提供 督。所以科学系统的高校会计制度是确保高 数据的会计信息系统则更为重要。 校廉洁、高效运转和控制的基础。 (一)会计是确认、计量、记录和报告经济 (三)会计体系及预算机制的建立是高绩 资源耗费及取得成效的依据。随着我国经济 效使用教育资源的平台。发展教育需要经费， 体制和教育体制改革的逐步深化，一个以政府 政府财政是教育经费的主要来源之一，政府对 教育发展的公平与效率，教育发展如何与社会 动，比如涉及资产及负债业务，成本核算业务， 经济发展相协调负有不可推卸的责任。因此， 其核算就不很规范，反映的相关信息也不充 在有限的教育资源投入情况下，建立高效投入 分，甚至有些信息(如或有负债)在现行的会计 机制，尽量使有限的教育资源发挥最大的效 报表体系中根本没有得到反映，这不利于单位 用，形成有利于资源合理利用的权责利明确的 加强资产负债管理，以防范和降低财务风险， 良好局面，就需要对教育资源的收支进行有效 提高办学效益的能力，更难以担当起绩效评价 的预算及分配，而这同样有赖于建立相应的会 的重任。 计体系和预算机制。 三、构建基于绩效导向的高校会计系统 二、现行高校会计系统的缺陷无法满足绩 (一)明确高校会计主体与单位报告主体， 效评价的信息需求 重构高校基金会计核算体系。高校会计主体 向政府有关部门、社会公众、其他相关机 的确定应以是否有利于在经济活动中有效界 构及其他信息使用者，提供对经济和政治决策 定受托责任为基准。借鉴西方非营利组织会 及评价受托责任和业绩有用的信息是高校会 计核算模式，我国高校