实现政府科学决策机制的根本转变.pdfVIP

中国行政管理 本刊特稿 实现政府科学决策机制的根本转变 石 亚 军 　　构建政府科学决策机制 ,最重要的是在决策主 处于非线性关联和耗散性抉择的复杂局面 。 体 、决策思维和决策程序三个方面实现根本的转变 , 政府的所有决策 ,都是公共决策 ,公共决策覆盖 以通过界明决策主体进一步解决好谁来决策的问题 、 和惠及的是公众和社会的利益 ,在经济社会变革的 通过端正决策思维进一步解决好为什么决策的问题 、 “卡尔多改进”中 ,要真正体现公共决策的公共效力 , 通过优化决策程序进一步解决好怎样决策的问题 。 政府决策的主体就不应该只由政府唯一构成 ,而应该 一 、由单一决策主体转变为多元决策主体 是以政府为核心 , 以公民和各种社会主体为圈层的多 在经济和社会全面转型的时期 ,如果政府的决策 元主体结构 。这是因为 ,政府决策总是在有效信息不 机制是科学的 ,那么究竟应该由谁来决策 ,这是构建 全的情况下 ,少数人决定多数人事情的政务活动 ,总 政府科学决策机制最根本的问题 。政府要实行科学 是在专业知识不足的情况下 ,外行决定内行事情的政 决策 ,首先就要合理配置决策权 ,实现由单一决策主 务活动 。要使政府决策成为创造公共价值的过程 ,而 体向多元决策主体的转变 ,建立以政府为核心的多元 不是利益博弈的过程 ,避免由非公正性带来的决策差 决策主体结构 。 序效应 ,就必须通过分散决策权 ,扩大决策主体 ,使最 在很长时间里 ,政府包打天下的单一决策主体状 终进行决策拍板的少数人能够真正代表多数人的意 况 , 已经成为普遍的认识定势和习惯模式 。一提起政 愿和利益 ,专业外人士能够真正吸纳专业人士有益的 府决策 , 自然就会理解为是政府的职责 ,政府履行决 意见和建议 。 策职责当然就是决策的主体 。在实际中 ,发生了从政 构建政府决策的多元主体结构 ,应以建立决策主 府就是决策主体到政府才是决策主体 ,再到政府就是 体群 、合理配置决策权 、整合主体作用为发力点 。 唯一的决策主体的一系列演变 ,随着演变结果被普遍 决策的主体 ,是按照决策功能确定的。决策主体 运用于决策实践 ,政府决策的权力事实上集中掌握在 分为绝对主体和相对主体 ,政府代表公共利益 ,创造 有关机构和组成人员的手中 , 同时忽略并排斥了公民 公共价值 ,本身天然具有公共决策的功能 ,其无疑是 和其它社会主体在政府决策中应有的权力和作用 。 决策的绝对主体 ,公民和各种社会主体拥有通过公共 单一决策主体的状况 ,与建立社会主义市场经济的要 决策表达 、维护和实现 自身特定利益的权利 ,是决策 求是相悖离和抵触的 ,必然导致政府“集中偏好”和 的相对主体 。这两类主体构成决策主体群 ,他们意志 “路径依赖”的强化 ,必然导致公共决策科学性的缺 的结合 ,是政府科学决策功能得以发挥的基础 ,不能 失 ,必然导致行政与经济和社会的冲突 。 因为强调政府是决策主体 ,而否定公民和各种社会主 今天 ,社会主义市场经济已经发展到一定程度 , 体应有的地位 ,不能因为突出政府的决策意向 ,而忽 社会却呈现出尚未全面跟进的非格式化状态 ,伴生出 视公民和各种社会主体的决策愿望 。决策权是按照 经济发展腿长 、社会发展腿短 ,市场经济体制的微观 决策环节划分的 ,分为提议权 、参议权 、评议权 、审议 基础较硬 、宏观基础较软 ,社会消费升级 、社会贫富差