我国高校外部法制环境建设.pdfVIP

第33卷第2期 南都学坛(人文社会科学学报) V01．33No．2 201 AcademicForumof oftheHumanitiesandSocial Mar．2013 3牟3月 Nandu(Journal Sciences) 我国高校外部法制环境建设 谢冰松 (南阳师范学院院长办公室，河南南阳473061) 摘要：我国高校外部法制环境建设中存在的突出问题主要有：整个高等教育法律规范体系还 不够完善，保障规范高校健康发展的政策法制落实不到位，高校依法独立自主办学难以落实，高 校周边治安和人文环境差尚未形成高度重视高校健康发展的社会氛围。要解决这些问题，需要 以法治理念、保障理念和服务理念为指导，进一步加强高等教育法律规范体系建设；构建保障规 范高校健康发展的长效机制；将高校的依法自主办学权落到实处；加强高校周边治安的综合治理 工作；形成高度重视高等教育健康发展的良好社会氛围。 关键词：高校；法制环境；建设 中图分类号：D922．1文献标识码：A 文章编号：1002—6320(2013)02—0087—04 自1999年以来，我国高等教育随着高校的规职责暂行规定等)；部门规章(如民办高等学校办 模扩张呈现出蓬勃的发展势头。据教育部网站提 学管理若干规定、普通高等学校辅导员队伍建设 供的数据，截至2012年4月24日，全国普通高校规定、教育部关于实施《中华人民共和国高等教 (不含独立学院)已达2138所，其中独立设置的育法》若干问题的意见、普通高等学校学生管理 民办普通高校403所，成人高校348所。与此同规定等)…。 时，我国高校发展中面临的外部法制环境不良等 除了上述中央层面的立法外，各省(自治区、 问题也日益引起全社会的关注。可以说，推进高 直辖市)为了贯彻和落实全国性法律法规而出台 校外部法制环境建设是持续推进我国社会主义法 的地方性法规、地方政府规章以及其他规范性文 治国家建设的需要，是践行“科学发展观”促进高 件也是我国高校外部法制环境得以形成的重要环 校可持续发展的需要，也是着力提升大学生综合 节。如在地方性法规方面，1995年12月，河南省 素质的需要。鉴于此，本文以贯彻社会主义法治 八届人大常委会第十七次会议通过了《河南省实 理念为引领，从重在建设出发就这一问题进行探 施(中华人民共和国教师法)办法》。1997年7 讨，以期为高校外部法制环境的改善尽绵薄之力。 月，河南省八届人大常委会第二十七次会议又通 过了《河南省实施(中华人民共和国职业教育法) 一、我国高校外部法制环境建设的现状 办法》。不过，相对于地方性法规和地方政府规 以1980年的《中华人民共和国学位条例》为章而言，有关高校建设发展的其他规范性文件数 开端，经过30多年的建设和发展，我国目前已经 量更多。据笔者于2012年7月23日通过北大法 形成了以《宪法》为依据，以《教育法》、《高等教育 律信息网法规中心的检索，仅2003年以来标题中 法》为统领的有中国特色的多层次的高等教育法 包含“河南高校”字样的其他规范性文件就多达 律法规体系。这一体系按照效力由高到低的阶梯 55项，发文单位涉及河南省政府、省发改委、省财 顺序，主要包括：宪法；法律(如教育法、高等教育 政厅等众多的机关和部门。 法、学位条例、教师法等)；行政法规(如教师资格 二、我国高校外部法制环境建设存在的问题 条例、教学成果奖励条例、高等教育自学考试暂行 条例、普通高等学校设置暂行条例、高等教育管理 上述持续性的中央和地方立法为我国高等教 收稿日期：2012—12一17 基金项目：2009年河南