加入WTO后地方政府的若干策略选择.pdfVIP

加入WTO后 地方政府的若干策略选择 周金伙 宁德市人民政府 我国正式加入wTO意味着我国将全面融人世界经济体系。作为地方政府如何来适应 “人世”的变化，最终实现管理机制、产业结构和国内市场等分别与国际接轨，本文着重从转变 政府职能、反贫困措施、产业、贸易、农业、工业政策等方面做一探讨，旨在抛砖引玉。 1转变政府职能，适应wT0要求 加入wTo，政府要正确处理经济工作中政府、市场和企业这一根本关系，创造一个有效 率的市场环境，必须实行“政府策划、市场运作”，即由“政府计划、取代市场、官方推动、行政运 作”转变为“政府策划、补充市场、企业推动、市场运作”的方式，以适应传统生产模式、流通模式 和消费模式的深刻变化和市场的不断发育。政府策划包括区域规划、经济环境、重大项目、企 业家培育的策划。通过政府策划，改善政府对区域经济的宏观调控与管理，主要承担起公共政 策、法规、公共产品的供给和社会管理的创新，为企业和个人创造良好的竞争环境。 在“政府策划，市场运作”中，政府首先应把工作重心由管理人转向改善服务，充分发挥政 府机关在机关业务管理和提供咨询、管理、服务的功能，有效减少政府对经济活动的审批手续 和环节。其次，要营造公平、规范、与国际惯例接轨的政策法制环境。对国有企业要尽量避免 以各种优惠政策为形式的变相补贴，防止引发国外的反倾销报复，等等。同时对外商投资企业 由实行“税收优惠”政策转向实行“国民待遇”。第三，应积极创新体制，营造新条件下的政企关 系，进行以市场为目标的经济性分权，把政府作为社会经济管理者的职能与作为国有资产所有 者的职能加以合理区分，建立包括政府、国有资产营运机构、企业三个层次在内的国有资产管 理、监督、营运体系。 2制定区域产业政策，推进产业结构优化升级 中国加入wTo后，必须在较短的时间内将总体关税水平下调30％强，大多数产业的最高 关税要降低到15％以下，进口许可证、进口配额等非关税壁垒将在较短时期内明显减少。这 些变化将对不同产业产生广泛的影响。 应对加入wTO对产业的影响，我们应把产业结构优化升级的重点放在培育壮大优势产 业上——培育壮大龙头企业、塑造名牌产品，促进产品结构升级和企业组织结构调整；放在发 展服务业，特别是现代服务业，促进劳动力向第三产业转移。而优势产业的培育必须要有产业 政策配套：①在产业组织政策方面，要把实现规模经济作为今后一段时期的主要目标；②在产 业技术政策方面，要为科教兴区提供有力的支撑，其重点是支撑建立技术创新体系，用先进适 用技术改造传统产业、发展高新技术产业；③在产业结构和布局政策方面，要促进区位优势地 域(包括开发区、城镇、港口、海洋)与各种经济要素有效结合，形成增长极。 要针对产业政策和实施手段等矛盾，选择和组织好产业政策手段，包括经济引导手段，如 中国科技论坛2001．5 5 财政、金融、税收、投资手段等；政府直接限制手段。如配额制、许可制等；政府间接指导手段．如 政府进行信息指导、行为指导等。在资金的组织方面要把主攻点放在抢占市场份额上，在资金 的配置方面要把落脚点放在壮强扶优上，在追求目标方面把根本点放在以效益为中心的集约 经营上。在投资手段方面，要规范吸收外资的各项政策、措施，务必使外资与产业政策、财税政 策、进出口关税政策协调一致；鼓励与跨国公司合作建立研究开发中心或人才培训基地，增强 企业的技术消化和创新能力；要积极鼓励境外风险投资资金进入，推动高新技术产业的发展和 风险投资机制的建立。 wTo是以自由贸易和公平竞争为基础的市场经济运作体制。但在这个体制中还允许其 成员建立自己的符合w1，o规范的保障机制，为各成员国对本国幼稚产业实行合理与适度的 保护提供了依据，诸如制定安全、绿色(环保)标准、提供财政金融支持和优惠等等。因此，加入 wTo后．我们要充分利用w∞对发展中国家和发达国家的要求实行区别对待的优惠待遇， 在、v1D规则许可的范围内，通过强化和健全行业协会和社会化服务体系，采用一些不违背 wTo规则的非关税壁垒形式，加强反倾销起诉和应诉工作，加强对国内产业和企业的保护和 服务。 3树立新的贸易促进体系，促进对外贸易 人世之后，政府对外贸易企业的直接控制将逐步减少，新的外贸主体不断增多，市场竞争 的机会更多；两岸做为WTo的成