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推进综合监管 　　我们常常会接到基层政府安全监管系统读者的电话，询问有没有探讨关于安全生产综合监管的文章。在近几年综合监管工作实践中，综合监管工作涉及的行业、领域多，职能交叉重叠，矛盾问题较多。在这种情况下，如何对全国乃至一个地区的安全生产进行有效的综合监管，是安全生产综合监管部门面临的一项重大课题。 　　2003年，国家安全生产监管局调整为国务院直属机构时，就提出了综合监管的职能。2005年升格为总局以后，又规定国家安全生产监管总局要依法行使综合监管职权。前国家安监总局局长李毅中在2005年6月的一次讲解《安全生产法》的报告会上谈到：“中央要求各级安监局要站在全局的高度监督行业主管部门，监督下级政府做好安全生产工作。温家宝总理明确指出,安监局的提格就是要增强政府安全监管的权威性。”国家安监总局副局长梁嘉琨今年2月11日在关于“坚持安全发展，推进综合监管”的报告中指出: 我国行政体制改革的总体设计框架是决策、执行、监督，三者相互制约又相互协调。安全监管扮演监督者的角色，对行业主管部门实行外部监督，对地方政府实行层级监督，这是安全生产监管体制的关键点。这样，就明确了综合监管的法定职责和对象。 推行综合监管的法律依据，一个是《安全生产法》第九条的规定；另一个是本届政府在新的“三定规定”中给予安监系统监督检查国务院有关部门和地方人民政府的安全生产工作的职能。 读者之声　　基础不能削弱 2009年第1期“卷首语”栏目《基础不能动摇》一文，从山西一家老纺织企业停产、一位年富力强的安技科科长下岗谈到这次危机对我国实体经济的影响，特别是对企业安全生产队伍的影响，不禁让人担忧。企业安全管理队伍是安全生产的基础，这个基础关乎企业的生存与发展，因而是万万不能动摇的。“基础不牢，地动山摇”，的确如此。有些企业的领导总是把安全管理看作是“软件”，多一个人少一个人、抓得紧点儿或松点儿都无关大局，所以在实际工作中常常把“安全第一”置之脑后。在他们的工作日程中，安全工作总被当作可有可无的“尾巴”。 近日，我得到了一家建筑企业的 “内部消息”，因市场不景气，这家企业准备裁员，在高层领导会议上，初步研究了裁员的目标和范围，包括哪些人呢？第一是政工科，第二是安全科，第三是工会。裁员就从这几个部门下刀。由此看出，在这家企业的重要决策中，“安全第一”的宗旨被漠视，安全工作被排到可有可无的位置。用这样的指导思想来管理企业、对待安全工作，这家企业的“基础”着实令人担忧。 北京顺义读者李德胜 　　“亲自试”与“回头看” 2009年第1期“它山之石”栏目《“五确保”筑乡镇安全监管防线》一文中，有一幅名为《市长冯斌亲自试用城镇消防栓是否有效》的图片，真实再现了安全检查工作中一个难忘的瞬间。（剩余1282字） 坚持安全发展　推进综合监管 近年来，我国各级安全生产监管部门全面落实科学发展观，坚持安全发展的理念，认真履行安全生产综合监管职能，积极探索开展综合监管工作的措施、途径和手段，逐步构筑了“分类指导、职责明晰、条块结合、运行有序、机制完善”的安全生产综合监管机制和总体格局，全国安全生产综合监管建设取得了长足的进步。但是，在综合监管工作实践中，很多地区也都遇到并提出了同样的问题：《安全生产法》等法律法规中并没有对综合监管的内容作出明确的规定。安全生产综合监管管什么、怎么管，缺乏可操作的具体规范，综合监管工作的内容及其成效也缺乏可行的参照要求和评价标准。综合监管工作的法律规定不具体，缺乏可依据的基本规范；综合监管职责范围不明确，缺乏应有的职责“边界”；综合监管体制定位不清晰，缺乏有力的抓手；综合监管权责运行不对称，缺乏权威性等等。为此，就综合监管的上述问题应如何解决，记者采访了国家安监总局副局长梁嘉琨。 记者(以下简称“记”)：综合监管是各级安监机构的法定职责，安监队伍对综合监管工作的认识水平、把握程度、运作能力及实际效果，不仅对各级安监机构的地位、形象和权威至关重要，也对整个安全生产形势有着重要的影响。因此，综合监管是各级安监机构一项非抓不可、非抓好不可的重要工作。 综合监管　特点　问题　对策 《安全生产法》第九条明确规定：国务院负责安全监管的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全监管的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。安全生产综合监管工作是国家安全生产监管总局及各级政府安全监管机构的一项重要工作职责。安全生产综合监督管理是在新形势下安全生产工作面临的跨部门、跨行业实施宏观管理的新课题，涉及公路、水运、铁路、民航、建筑、消防、农业、水利、电力、军工、民爆、特种设备、旅游、教育、邮政、电信、体育、林业、气象等行业领域安全管理的相关主管部门。综合监管特点有哪些，综合监管工作的内涵和外延是什么，综合监管工作