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我国财政透明度之现状、差距及其改进 圈张平 [内容提要]财政透明度是优质公共财政管理的重要方面，它是促进效率、督促政府和官员负责任的一种工具。财政透 明度受到国际货币基金组织、世界银行和许多西方发达国家的高度关注。2010年3—4月，随着十一届全国人大三次会议的 召开和国土部、财政部、住建部和科技部等部门公开自己的年度部门预算，财政透明度问题再次成为全社会关注的焦点。本 文以国际视角分析目前我国推进财政透明度进程的情况、存在的差距以及今后的改进方向。 [关键词】 财政透明度财政预算部门预算预算公开 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2010)09—0064—06 国际上增进公共财政透明度…的努力由来已久，特别是在20世纪90年代以来经济和金融全球化加速发展 的背景下，以发达国家为首，发展中国家和经济转轨国家都被卷入其中，汇集成一股宏大的国际潮流。作为推动 公共财政管理改革的重要组成部分，我国财政透明度建设的进程大体上从20世纪90年代末开始启动，历经十余 年的实践，得到了政府和社会公众的广泛关注，其状况已经有了一定的改观。 一、近年来财政透明度建设的进展 改革开放以来，我国在增强财政透明度方面取得了一定的进展。1995年正式生效的《中华人民共和国预算 法》明确赋予各级人民代表大会对政府预算的审议、批准和监督权，并对监督程序做了明确规定。1999年6月，国 家审计署代表国务院在第九届全国人大常委会第十次会议上做《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支 的审议工作报告》，被看作是政府开始致力于增强财政透明度的标志性事件。从2000年开始，全国人大常委会要 求中央政府各部委应在政府整体预算之外单独向其报告本部门的预算。由于部门预算包含了更多的政府预算信 息，其施行可以看作是加强财政透明度建设的重要行为。2004年实施新的预算分类体系，2007年实行新的政府 收支分类科目，这些措施使预算的相关数据更接近国际标准，有助于提高财政透明度。 2007年1月，国务院常务会议原则通过《政府信息公开条例》，确立国家预算应是政府信息公开的最重要内容之 一。2008年3月，财政部发布《财政部政府信息公开指南》，承诺每年3月31日前向社会发布《财政部政府信息公开 工作年度报告》。2008年5月1日起《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。条例中规定：县级以上各级人 民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并将财政 预算、决算报告列为需要重点公开的政府信息。2010年3月十一届全国人大三次会议上的政府工作报告增加了关于 收稿日期：2010—05—30 作者简介：天津财经大学经济学院讲师，博士。天津市，300381。 公共经济与公共管理 “增强财政预算的透明度”的表述。2010年3月30日国土资源部根据中央要求和财政部门安排率先公开本部门预 算，2010年4月1日财政部、住房和城乡建设部、科技部公开了其部门预算。四个部门公开的预算内容包括《收支预 算总表》和《财政拨款支出预算表》，格式基本相同。国土部公布的部门预算中说明了人员编制、单位数量、在职人员 总数、离退休人员总数。财政部和科技部公布的预算给出了详细的预算说明。财政部的收入科目中的事业收入，包 括中国财政杂志社的刊物发行收入，中国注册会计师协会、中国资产评估协会、中国国债协会、中国会计学会收取的 会费收入，财政科学研究所招收研究生收取的学费收入等。科技部公布的2010年科学技术支出具体分布在科技管 理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、科学技术普及、科技交流与合作、科技重大专项以及 其他科技支出等九项，对每一大项支出进行具体的说明，对支出的同比增减情况给出数据，并解释原因。 项目表》、《白庙乡2010年财政预算支出项目表》、《白庙乡政府2010年度1月定补优抚金发放花名册》等各种财务收 支报表，大到近40万元的社会保障，小到每个在职人员工资补贴情况，甚至开会购买的信纸1本1．50元等都在公开 之列。(2010年政府机关开支公示栏》里，还提到了该乡2010年1月、2月整个乡政府机关经费支出，内容翔实。白庙 乡公开财政预决算和政府开支睛况的做法，为我国地方财政决策的民主化、透明化、制度化建设开了先河。 除了中央及各级地方政府的重视之外，来自民间组