我国财政资金的地区分配格局及效应.pdfVIP

第27卷第3期 财经研究 V01．27No．3 ofFinanceandEconomics Mar．2001 2001年3月TheStudy 我国财政资金的地区分配格局及效应 黄肖广 (苏州大学财经学院，江苏苏州215021) 摘要：本文分析了我国财政资金在不同经济体制、财政体制下的分配格局，分析是通过研究各地区财政 资金净流入流出量的状况对各地区预算内、外财政收入弹性等因素的影响来进行的，并对这些影响作了进一 步的原因分析和提出了政策建议。指出由于我国各地区的经济发展差异很大，“抽肥补瘦”式的政府间转移支 付只能在中央集权的财政体制中得到实施，地方财政分权只能局限于地方公共产品供应范围内。 关键词：财政收入弹性；财政资金净流入流出量；地方保护主义 一、分析指标 1．财政资金净流人流出量。它表示一定时期内各地区财政资金流人流出状况，净流人流 出量为负数，说明该地区各年度财政收入总和大于财政支出总和，差额上缴中央，为财政资金 净流出地区；净流人流出量为正数，说明该地区各年度财政收入总和小于财政支出总和，通过 接受中央财政补助来平衡本级预算，为财政资金净流入地区。上述地方财政收入是指地方自 行组织的财政收入。 2．财政收入弹性。用财政收入弹性来 c掖吾两酉苠莜灭萎蓄鬻墨擎訾盒饕萎隽赣嚣靠襞毫毽瓤蓟吼，说明税收收入与经济、报告期国民收入或国内生产总值增量／基期国民收入或国内生产总值7阢明口。忧仪八叫经训 增长、国民收入之间的关系。 二、我国财政资金的地区分配格局及效应分析 表1①、表2、表3的数据说明，建国以来我国财政资金的地区分布呈三种状态：第一，财政 资金大量净流出地区，这类地区主要集中在东部沿海地区。第二，财政资金大量净流入地区， 这类地区主要集中在中西部地区，特别是少数民族地区。第三，财政资金少量净流人或流出地 区，这类地区主要集中在我国中部地区。上述状况给人一个初步印象，即建国以来中央对地方 财政资金进行了“抽肥补瘦”式的调剂，也就是说要求东部地区向中央上缴财政资金，并由中央 收稿日期：2000-09—30 基金项目：国家社会科学基金资助项目(99EJY004) 作者简介：黄肖广(1954一)，男，江苏江阴人，苏州大学财经学院副教授。 · · 12 实行了不同的经济运行模式和财政体制，“抽肥补瘦”的力度和效应却是不同的。 类地区呈正相关，说明中央强有力的财政集权体制，使“抽肥”政策得到了贯彻。从指标分析上 贵州、新疆、内蒙古等省区的财政资金净流人量列全国前6名之内，而财政收入弹性均小于1。 这说明这些地区是中央“补瘦”政策的主要对象，但“补瘦”政策并未激发该地区组织财政收入 的积极性。第三，在中部地区和非重点财源地区，如：江苏、广东、浙江等地，财政资金净流出量 与财政收入弹性不呈正相关，根据表1的数据，从广东、安徽等12个省都是财政资金净流出地 针主要是针对东部重点财源地区，中部地区不是国家的重点财源地区。 表1 1953—1979年各地区有关财政统计指标 财政资金净流入 财政资金净流人 地区 财政收入弹性 地区 财政收入弹性 流出量(亿元) 流出量(亿元) 上海 一1811．73 19．58 湖北 一50．84 O．76 辽宁 一750．39 1．72 吉林 一33．82 O．32 天津 ——400．57 1．09 江西 一24．97 0．63 江苏 一395．57 O．91 陕西